Контрольная работа: Экологическая политика и природоохранная деятельность России
На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы — инструменты экополитики . Известно около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на фискальные и нефискальные. К нефискальным инструментам относят, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование и др. Фискальные инструменты (непосредственно связанные с финансами) делят на два вида: связанные с государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги); связанные с государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, государственное финансирование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр.). В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экополитики в России следует выделить: правовой, административный, экономический,информационный.
Обычно, когда говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три подхода:
- прямое регулирование, связанное с воздействием государства (нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регулирование и т.д.);
- экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
- смешанные механизмы, сочетающие два первых подхода.
В области природопользования и природоохранной деятельности наибольшее распространение получило прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Как следует из теории и практики последних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного регулирования и рынка не удается. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалы рынка» (экстерналии, отсутствие или заниженность цен, общественные блага и др.) и неэффективность государственной политики (субсидии, налоги и др.) в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.
2.3 Административные методы управления
В современном механизме управления природопользованием и природоохранной деятельностью применяются следующие разновидности инструментов: административно-контрольные инструменты экологического управления; экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования; инструменты морально-этического воздействия и убеждения. Административно-контрольные инструменты предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности хозяйствующих субъектов. Данные инструменты подразделяются на рычаги жесткого (Схема 4 — под номерами 1, 3, 4, 5) и мягкого (под номерами 2, 6, 7, 8) регулирования.
| Административно-контрольные инструменты управления | ||
| природопользованием и природоохранной деятельностью | ||
| 1. Экологическое и природно-ресурсное законодательство, а также | ||
| экологические требования в общем (гражданском, уголовном, | ||
| экологические требования в общем (гражданском, уголовном, | ||
| 2. Экологический мониторинг. | ||
| 3. Экологические стандарты и нормативы: | ||
| — нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ | ||
| стационарными и передвижными источниками загрязнения; | ||
| —нормативы образования и размещения отходов; | ||
| —лимиты водозабора и лесопользования; | ||
| —квоты на добычу биоресурсов; | ||
| —нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий; | ||
| — нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т.п.; | ||
| —запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов | ||
| деятельности, на использование токсичных веществ и тяжелых металлов. | ||
| 4. Лицензирование хозяйственной деятельности: | ||
| —связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье | ||
| человека; | ||
| —обеспечивающей экологический мониторинг и контроль. | ||
| 5. Экологическая сертификация (маркировка). | ||
| 6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая | ||
| экспертиза проектов | ||
| 7. Экологические и ресурсные целевые программы. | ||
| 8. Экологический аудит. | ||
| Схема 4 Административные методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью | ||
Экологическое и природно-ресурсное законодательство в большинстве стран исходит из учета международно признанных экологических принципов, включая принципы «загрязнитель платит», устойчивого развития, предосторожности, ВАТ (BestAvailableTechnology — наилучшая из доступных технологий). Координация мер экологического регулирования на глобальном уровне также способствует соблюдению принципа приоритетности международных экологических соглашений над национальным законодательством. Правовое поле охраны окружающей среды и рационального природопользования наряду со специальным законодательством также формируют экологические нормы общего законодательства, состав которых в России постоянно расширяется и модернизируется, включая гражданское, административное и уголовное (нормы экологической ответственности хозяйствующих субъектов отражены в трех соответствующих кодексах РФ — Гражданском, Административном и Уголовном).
Экологический мониторинг представляет собой определенную систему наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей природной среды и ее ресурсов, служащую информационному обеспечению процесса подготовки и принятия управленческих решений.
Система стандартов и нормативов, применяемых для охраны окружающей среды и рационального природопользования, представляет собой комплекс взаимоувязанных ограничений и требований к качеству окружающей природной среды, а также требований к производственно-технологическим и организационно-управленческим процессам, производимой продукции и услугам, посредством которых гарантируются экологическая безопасность населения и производства, обеспечивается сохранение генетического фонда, а также рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития экономики. Состав экологических стандартов, применяемых в различных вариациях в разных странах, показан на Схеме 5. В России их подробный перечень включен в Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Система экологических стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований. В основе установленных стандартов лежит концепция экологического нормирования.
| Экологические | Стандарты качества окружающей среды | Экологические нормативы | Предельно допустимые концентрации | |||
| вредных веществ | ||||||
| (среднесуточные, максимально разовые) | ||||||
| Стандарты воздействия на окружающую среду | ||||||
| Предельно допустимые выбросы вредных | ||||||
| веществ в атмосферный воздух | ||||||
| Технологические стандарты | ||||||
| Предельно допустимые сбросы вредных | ||||||
| веществ в водоемы | ||||||
| Стандарты качества продукций | ||||||
| Предельно допустимый уровень радиации | ||||||
| Прямые запреты или ограничения | ||||||
| Предельно допустимый уровень шума, | ||||||
| вибрации магнитных полей | ||||||
| Экологические сертификаты | ||||||
| Предельно допустимые нормы применения | ||||||
| агрохимикатов в сельском хозяйстве | ||||||
| Разрешения и лицензий | ||||||
| Предельно допустимые нормы содержания | ||||||
| химических веществ в продуктах питания | ||||||
| Предельно допустимые техногенные | ||||||
| нагрузки на среду | ||||||
| Схема 5 Система экологических стандартов | Схема 6 Стандарты качества и воздействия | |||||
| на окружающую среду | ||||||
Совокупность экологических норм, определяющих стандарты качества окружающей среды, опирается на гигиенические нормы и использует понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДД) содержания вредных веществ (Схема 6). ПДК— наибольшая концентрация вещества в окружающей среде (воздухе, воде, почве, пище), которая при достаточно длительном действии не оказывает влияния на здоровье и не вызывает оставленных (пролонгированных) эффектов (т.е. не сказывается на потомстве и т.п.). Поскольку возможный эффект зависит от времени действия, т.е. от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные и максимально разовые. ПДК устанавливают в результате специальных экспериментов.
Стандарты воздействия на окружающую среду— эмиссионные стандарты— определяются на основе ПДК. Они устанавливают предельно допустимые эмиссии (ПДВ— предельно допустимый выброс, ПДС — предельно допустимый сброс) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника, исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на конкретной территории (в контрольных точках) при суммировании сбросов (выбросов) всех источников.
Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям, как основного производственного процесса, так и очистным (природоохранное оборудование). Например, наилучшая из доступных технологий признается в качестве эталона (США).
Стандарты качества продукции устанавливаются как требования к качеству готовой продукции. Например, стандарт содержания вредных веществ в продуктах питания, примесей в питьевой воде и т.п.
Прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами, представляют собой меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они применяются в крайних случаях, когда производство (или выпускаемая продукция) наносит не поправимый ущерб природной среде своими выбросами (сбросами), которые невозможно снизить до безопасного уровня технологически или экономически. В этом случае эффективным становится только полное запрещение производства. Например, в настоящее время запрещено производство и применение ДДТ, хлорфторуглеродных соединений, фреонов, разрушающих озоновый слой. Полному запрещению может предшествовать ограничение воздействия: введение лимитов и квот на форму воздействия (лимит выпуска конечной продукции, квота на потребление отдельных видов первичных ресурсов, использование пестицидов, токсичных материалов и т.п.).
Экологические сертификаты или лицензии представляют собой документ на право осуществления экологически безопасной деятельности. Объектами экологической сертификации являются: объекты окружающей природной среды (земля, водные источники, биологические ресурсы); отходы производства и потребления; технологические процессы; услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей среде (экологические услуги); товары.
В основе современной системы административного регулирования природопользованием в России лежит экологическое нормирование, которое не ограничивается регламентацией хозяйственной деятельности. В него входит система государственных экологических кадастров и стандартов территорий, в том числе кадастр особо охраняемых природных территорий.
Перспектива развития экологического нормирования связана с утверж