Контрольная работа: Финансы местного самоуправления Финляндии
Деятельность коммуны и содержание общественных служб должны осуществляться в рамках бюджета. Решение о внесенииизменений в бюджет принимает совет коммуны.
Благодаря тому, что планирование работы и финансов коммуны соединено с разработкой бюджета, бюджет носит в Финляндии весьма информативный характер. Например, относительно организации детских дошкольных учреждений бюджет, как правило, содержит, наряду с конечной суммой расходов по деятельности и инвестициям, также и другие данные (динамика количества детей дошкольного возраста, количества детей в детских дошкольных учреждениях и детей, за которыми смотрят дома, количества сотрудников учреждений, а также динамика расходов детских дошкольных учреждений и т.д.).
В бюджете может также содержаться оценка расходов по планированию и строительству нового детского дошкольного учреждения или сообщение о закрытии работающего учреждения. Уполномоченные или граждане, читая бюджет, понимают, что означает бюджет для развития обслуживания населения. Измерение количества и качества коммунальных услуг и расчет единичных расходов представляют собой инструменты управления, планирования работы коммуны и контроля над ними.
В Финляндии в ведение коммун переданы широкие по сравнению с другими странами задачи. Поэтому коммуны здесь имеют весьма крупные бюджеты. В Финляндии сумма бюджетов всех коммун соответствует примерно сумме государственного бюджета. В расчете на одного жителя в Финляндии коммунальный бюджет составлял в 2004 г. в среднем 5500 евро на одного жителя в год2 .
2.2 Виды местных налогов и сборов
Не позднее принятия бюджета совет должен принять решение о проценте подоходного налога, проценте налога на недвижимость, а также об основных показателях других налогов.
Органы местного самоуправления (муниципалитеты) имеют право устанавливать налоги для каждого жителя и владельца недвижимости на территории, подведомственной муниципалитету. Ставки налога определяются муниципальными советами один раз в год.
Сумма средств, получаемых от местных налогов в различных муниципалитетах, колеблется от 30 до 70%. Органы местного самоуправления могут использовать налоговые поступления для выполнения своих функциональных задач без каких-либо ограничений.
Основными видами налогов являются следующие.
Налог на доходы. Этот вид приносит муниципалитетам основной доход. (В дополнение к муниципальному подоходному налогу государство также устанавливает прогрессивную шкалу налогообложения доходов граждан).
Налог на недвижимость. Средняя ставка налога зависит от оценочной стоимости недвижимости и составляет в среднем 0,47%. При этом для помещений, предназначенных для постоянного проживания, устанавливается ставка около 0,22% стоимости недвижимости, для летних дачных домиков она более высока – до 0,67%, но в каждом отдельном муниципалитете эти цифры могут варьироваться.
Кроме того, муниципалитетам дано право устанавливать повышенные ставки налогообложения на недвижимость электростанций. (Это право может быть применено и в условиях Российской Федерации).
Муниципалитеты получают также часть от общегосударственного налога на национальные компании.
Сборы и платежи. Источниками доходов для местных органов являются сборы и платежи, например, за организацию на местах обеспечения водоснабжения и подачу электроэнергии.
Сдача в аренду собственности или распродажа муниципальной собственности, земли или сооружений также приносит определенные средства местным властям.
Местные органы также получают доходы от деятельности муниципальных предприятий, таких как портовые сооружения, общественный транспорт, телекоммуникации, сеть очистных сооружений.
Интересно, что для покрытия расходов финским муниципалитетам предоставлено право брать займы без каких-либо ограничений, как у себя в стране, так и за рубежом. Эти займы берутся, как правило, только для инвестиций, а не на оперативные расходы. Подобный опыт практически не существует в России, вместе с тем, такой способ получения доходов мог бы быть полезен для долгосрочного развития территорий Российской Федерации.
2.3 Иные источники муниципальных доходов
Серьезным источником муниципальных доходов в Финляндии являются государственные гранты и субсидии, которые обычно выплачиваются в связи с тем, что местные органы взяли на себя оказание населению тех услуг, которые раньше предоставляло государство.
Правовое регулирование выплаты субсидий осуществляется нормами финансового законодательства – о государственных субсидиях органам местного самоуправления, о планировании и государственных субсидиях на социальную сферу и здравоохранение и о финансировании образования и культуры.
Субсидии применяются как общие, так и целевые – под конкретные инвестиционные проекты.
В общие субсидии на текущие расходы в муниципальный сектор включают:
– субсидии, которые выплачиваются на душу населения (наибольшие выплаты направляются муниципалитетам слаборазвитых экономических районов Лапландии);
– субсидии на социальную сферу и здравоохранение (размер определяется из расчета на душу населения в зависимости от возрастного состава населения муниципалитета);
– субсидии на образование и культуру (рассчитывается на душу населения и, частично, на количество учеников и студентов);
– отчисления от налогов в пользу наиболее бедных муниципалитетов.
При предоставлении государственных субсидий также учитывается географическое местонахождение муниципалитета, плотность населения, уровень безработицы, языковой статус (финский / шведский), расположена ли часть или вся территория, подведомственная органу местного самоуправления, на архипелаге (это дополнительное условие, характеризующее условия, в которых приходится функционировать муниципалитету).
Целевые субсидии на инвестиции предоставляются отдельно на каждый проект.
По каждому проекту, касающемуся сферы социальной защиты и здравоохранения или образования, орган местного самоуправления составляет план-проект. На основании представленного плана и с учетом требуемых бюджетных ассигнований органы самоуправления могут получить целевую субсидию на проект с установленным графиком его реализации.