Контрольная работа: Формы правления в зарубежных странах. Статус федерального канцлера ФРГ
Хотя монарх - глава государства, на деле ему не всегда принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов, включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и неформальными структурами (семейный совет, высшее духовенство, совет аш-шура при монархе в некоторых мусульманских странах, особенно если этот совет принимает единогласные решения). Поэтому при изучении конституционного права не ограничиваются констатацией факта монархии, а различают определенные ее виды: абсолютную, дуалистическую и парламентарную. Первая из них характеризуется юридически, а часто и фактически неограниченной властью монарха, две другие - конституционные (ограниченные) монархии, власть главы государства ограничена, хотя и в разной степени.
В условиях абсолютной монархии как формы государственного правления монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парламента - законодательного органа, избираемого населением; нет конституционных актов, ограничивающих власть монарха. Такой монархией длительное время была Российская Империя до принятия 23 апреля 1906 года Главного Закона - "Конституции 1906 года". Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.
федеральный канцлер форма правление
В настоящее время в своей "чистой" форме абсолютных монархий уже нет. В эмиратах и султанатах Персидского залива - Бахрейне, Катаре, Кувейте, в ОАЭ, Саудовской Аравии, Омане есть конституции, но они, во-первых, дарованы монархами (в ОАЭ - Советом эмиров), во-вторых, их действие часто приостанавливается, в-третьих, они иногда устанавливают, что вся власть - законодательная, исполнительная, судебная - исходит от монарха (есть также положения о власти Аллаха и народа), в-четвертых, над конституцией стоит Коран. В этих странах есть парламенты, иногда (Кувейт) избираемые населением (только мужчинами), но и такой парламент монарх нередко разгоняет. Кроме того, это, по существу, законосовещательные органы, поскольку их решения нуждаются в согласии монарха. Например, в Катаре парламент так и называется: Консультативное собрание - и действует по мусульманской традиции аш-шура - совещания правителя с наиболее уважаемыми лицами. Таким образом, наличие конституции и (или) парламента на деле не всегда ограничивают власть монарха. Такие формы государственного правления представляют собой если не юридически, то фактически абсолютные монархии. Их можно было бы назвать полуабсолютными .
Особое значение в системе управления в существующих ныне своеобразных абсолютных (полуабсолютных) монархиях имеют семейный совет и мусульманская религия. Семейный совет - это неформальное, но весьма важное учреждение, состоящее из членов правящей семьи, близких родственников короля и некоторых высших улемов (от арабского "улама", во множественном числе - от "алим", буквально - "знающий", "учёный") - мусульманских богословов и законоведов. Так, в Саудовской Аравии семейный совет низлагал короля (в том числе за отсутствие должного благочестия, что устанавливалось улемами) и назначал на его место нового из той же семьи. В подобных станах король - это одновременно высшее духовное лицо - имам, а ислам - государственная религия. Светская власть короля соединяется с духовной. Таким образом, существующие в наше время полуабсолютные монархии являются теократическими с некоторыми внешними конституционными элементами.
По своему социальному характеру современные полуабсолютные монархии не представляют собой полностью феодальные государства. Господствующий класс, хотя он и сформировался на базе феодальной аристократии, существует не за счет феодальной эксплуатации крестьянства, а за счет государственной эксплуатации нефтяных богатств, доходы от чего идут, прежде всего, шейхам. Кроме того, значительная доля власти сосредоточена в руках крупной, преимущественно финансовой, буржуазии.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха по конституции и фактически ограничена представительным органам. Конституционная монархия возникла в период становления буржуазного общества. В настоящее время существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др. Государства этой формы правления функционируют в демократическом режиме.
В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. (При этом, однако, монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.)
Такой монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы. В настоящее время - Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны.
Для парламентарной монархии характерны следующие черты:
а) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;
б) исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;
в) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;
г) главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;
д) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет собой формальный акт.
В парламентарной (парламентской) монархии действует конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. Например, Конституция Японии 1946 г. (вступила в силу в 1947 г.) прямо запрещает Императору делать это. В других странах (например, в Великобритании) монарх лишен властных полномочий на основе норм, сложившихся в порядке обычая в процессе государственной практики.
Правительство в парламентарной монархии ответственно только перед парламентом. По конституции оно обычно назначается монархом, но на деле формируется лидером партии большинства в парламенте, которого глава государства назначает премьер-министром. Назначить другого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии не договорились о создании коалиционного правительства, монарх может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры премьер-министра (это иногда имеет место в Бельгии, Великобритании, Дании, Нидерландах).
В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписывать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не применяет его. Так, более трехсот лет монарх не применял вето в Великобритании, в результате чего сложилась конвенциональная (от латинского "соnventio" - соглашение, конвенция) норма неприменения вето.
Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых государствах - членах британского Содружества (Австралия, Барбадос, Канада, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Ямайка и др.). Считается, что их главой является британский монарх, который представлен в этих странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его избирает местный парламент. В республиках, входящих в Содружество (например, Индия, Пакистан), генерал-губернатора нет, избирается президент - глава государства.
Более широкое распространение, чем монархия, имеет в современном мире республиканская форма правления. Республика (от латинского "respublica" - общественное дело, всенародное от "res" - дело и "publicus" - общественный, всенародный) - форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми "квалификациями" (определении возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.).
Исторически республиканская форма правления возникла в античную эпоху как антипод монархии (например, рабовладельческая демократия в Афинах).
История становления республиканской формы государственного правления знает также такие ее разновидности, как демократическая (Афинская демократическая республика) и аристократическая (Спартанская, Римская). Существовали и феодальные города-республики, которые в результате укрепления своего могущества перешли от городского самоуправления к суверенитету государства. Такими городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя - в Италии, Новгород и Псков - на Руси. Вольные города были также в Германии, Франции, Англии.
Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:
а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер;
б) наличие выборного главы государства;
в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;
г) производность государственной власти от суверенитета народа: "respublica est res populi" ("государство - всенародное дело");
д) юридическая ответственность главы государства.
Современная республика может быть президентской и парламентской.