Контрольная работа: Формы правления в зарубежных странах. Статус федерального канцлера ФРГ
а) соединение в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);
б) президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками), как правило, независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США - косвенным);
в) президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство (например, в США или Бразилии, но в США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента - сената);
г) в некоторых президентских республиках (Египет, Перу, Сирия и др.) президент назначает также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент;
д) как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом, а не парламентом, и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Это является главным признаком президентской республики;
е) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.
Типичный пример президентской республики - США.
В новейшей истории наблюдались также факты возникновения суперпрезидентских республик (в основном в странах Латинской Америки), где в руках президента, опиравшегося непосредственно на национальные вооруженные силы, сосредотачивались значительно бо льшие полномочия по сравнению с традиционными президентскими республиками.
Однако, в Азии и Африке наблюдался феномен республик, где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии (Заир при президенте Мобуту). Многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены конституциями или иными актами пожизненными президентами. Таким образом, возникла президентско-монократическая республика , форма президентского абсолютизма.
Особой формой республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов (Чили). В этом случае парламент, как правило, распускается (исключение составила, например, Бразилия, где в 1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший орган - военный совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его председатель - лидер переворота - провозглашается президентом республики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но параллельно с ними действуют военные трибуналы, которые по определенным составам преступлений судят и гражданских лиц. В условиях военного управления могут проводиться выборы низовых представительных органов на местах, но они ставятся под надзор военных властей. Создается, таким образом, фактически республика без республиканских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитарная республика.
В отдельных странах можно наблюдать такую форму правления, как полупрезидентская (смешанная) республика - президентская республика с развитыми элементами парламентаризма. Эти элементы характеризуются тем, что в президентской республике президент избирается непосредственно гражданами, независимо от парламента (как и в президентской республике), но в ней предусматривается возможность вотума недоверия правительству и (или) министрам, которые остаются в то же время ответственными и перед президентом (двойная ответственность). Правда, в президентской республике такая ответственность имеет разную степень: главной все же остается ответственность министров перед президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под началом которого работают министры. Кроме того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра даже после вотума недоверия парламента.
Правительство в полупрезидентской республике может и само поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае своей отставкой. Учитывая роль парламента и правительства (премьер-министра), полупрезидентскую республику нередко называют президентско-парламентской или премьер-президентской.
В качестве примеров полупрезидентских республик можно привести Российскую Федерацию или Финляндию.
Парламентарная (парламентская) республика, особенно в ее "чистом" виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. К парламентским республикам можно отнести Грецию, Италию, Австрию, Германию, Индию и ряд других государств.
Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами:
а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;
б) президент является главой государства, но не главой правительства;
в) правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;
г) правительство ответственно перед парламентом;
д) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;
е) наличие должности премьер-министра, который является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;
ж) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах - большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;
з) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Особая форма республики - теократическая (или клерикальная) республика , где правит духовенство.
В Иране, наиболее ярко выраженной теократической республике, подобная форма государственного правления возникла 1 апреля 1979 года в результате исламской революции и проведенного в марте 1979 года референдума о новом политическом устройстве.
В декабре того же года была принята новая конституция страны, в которой было специально оговорено, что высшая власть в стране принадлежит духовенству в лице высшего религиозного деятеля - имама Хомейни (Сейед великий аятолла Рухолла Мусави Хомейни), после его смерти должна перейти к его преемнику (с 3 июня 1989 по настоящее время - Сейед аятолла Али Хосейни Хаменеи), а гражданскую политическую власть осуществляют президент, меджлис и премьер.
Пост Руководителя государства создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом представляет собой компромисс между традиционной исламской монархией (так или иначе восходящей к принципам халифата или национальным традициям) и европейским принципом республиканского строя. На этот пост назначается лицо, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя государства.
К исламским республикам относятся также Афганистан, Коморские острова, Мавритания и Пакистан.
Следует отметить, что теократия (от греческого "theokratia", буквально - "власть бога", от "theos" - бог и "kratos" - сила, власть), не являет собой феномен 20 века. В древние века она была основой правления всех развитых государств того времени (Египет, Вавилон, Иудейское царство, Арабский халифат). Так, все древние фараоны Египта были жрецами и провозглашали себя Богами или сыновьями Богов, в древней Греции решения принимались на основе прорицаний оракулов (особых предметов, явления в которых разъяснялись специальными толкователями - жрецами или жрицами) и к оракулам правящие круги посылали специальные посольства (теории), а так же на основе гаданий и прорицаний собственных пророков. Такой же теократией была и древняя римская республика, в которой высшие должностные лица (консулы и другие) одновременно были жрецами и имели обязанность совершать жертвы, выясняя по ним лучший способ действий. Элементы теократии имелись и в более поздние времена - в средние века и в новое время.