Контрольная работа: Использование межбюджетных трансфертов
- создавать стимулы для того, чтобы местные органы увеличивали использование собственного доходного потенциала;
- быть стабильной, предсказуемой, соответствующей динамике потребностей территорий;
- не поощрять немотивированное расходование общественных средств и т. д.
В Украине с целью совершенствования межбюджетных отношений необходимо ввести однозначные критерии эффективности использования трансфертов применительно к различным отраслям и сферам. Например, в сфере социальной защиты населения таким критерием является полнота обеспечения льготами определенных категорий граждан, с использованием реального реестра льготников и предоставлением адресных субсидий малообеспеченным.
В здравоохранении критерием эффективности служит уменьшение численности больных. В частности, в сфере профилактики профзаболеваний критерием будет снижение уровня заболеваемости за определенный период в разрезе отраслей экономики, отдельных территорий или в целом по Украине.
В жилищном строительстве основным критерием эффективности использования бюджетных средств могут быть расходы на 1 м2 в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, причем стоимость всех видов работ для нового строительства, реконструкции, реставрации, технического переоснащения или ремонта любого объекта должна обязательно определяться на основе требований Государственных строительных норм Украины. Методика анализа эффективности использования бюджетных средств в строительстве предусматривает оценку затрат на отдельных этапах ведения работ, особенно когда они длятся больше года. Благодаря этому становятся возможными определенные коррективы для устранения пробелов или недостатков.
Сущность понятия "эффективность использования бюджетных средств" включает полное и целевое их использование, получение соответствующего сопоставимого результата. То есть экономический эффект от использования финансового ресурса есть составляющая результативности: речь идет о достижении максимального результата при расходе минимальных или запланированных денежных сумм.
Определяется экономический эффект по такой формуле:
Э = Ф:П,
где Ф - фактический результат;
П - плановый показатель.
Если Э > 1, средства использованы нерационально, экономическая эффективность ниже запланированной.
Если Э = 1, средства использованы рационально, экономическая эффективность соответствует запланированной.
Если Э < 1, средства использованы правильно, экономическая эффективность выше запланированной.
Разумеется, финансовая сторона является главной в использовании бюджетных средств, но нельзя упускать из виду еще один важный показатель эффективности, а именно качество; это касается и проектирования, и выполнения строительно-монтажных работ, и предоставления социальных услуг, и приобретения новой техники, - в общем, всех позиций расходов.
То, как израсходованы бюджетные средства, нужно рассматривать под углом зрения удовлетворения общественных потребностей, то есть полезности расходов. Показатели эффективности не являются постоянными, ведь непрерывно изменяются обстоятельства, нужды и требования, возникают новые возможности достижения намеченных целей и т. д. Но, во всяком случае, положительный результат использования межбюджетных трансфертов свидетельствует о возможности местных органов власти удовлетворять потребности населения, учитывая общенациональные интересы и финансовые возможности государства, выполнять свои функции по развитию данной территории, а тем самым - создавать условия для выравнивания отдельных регионов страны.
На основе количественных и качественных показателей, которые входят в число критериев эффективности использования бюджетных средств, контролирующие органы оценивают деятельность и распорядителей, и получателей ассигнований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из факторов обеспечения эффективного использования межбюджетных трансфертов должно стать планирование бюджета на кратко, средне- и долгосрочную перспективу на трех уровнях - общегосударственном, отраслевом, региональном. Перспективное планирование позволит определять конкретные меры, нацеленные на решение проблем социально-экономического развития нашего государства. При этом первоочередное инвестирование экономики обеспечит реальные социальные гарантии для граждан Украины.
ИСПОЛЬЗОВАНЫ ИСТОЧНИКИ
1. Волохова І.С. Удосконалення міжбюджетних відносин в Україні. Автореф. канд. дис. Одеса, 2005, 21с.
2. Кабанець А. Г. Місцеві фінанси. Конспект лекцій для слухачів магістратури державної служби. X., ХНЕУ, 2006, 56 с.
3. Бюджетный кодекс Украины, ст. 2, п. 25, 37
4. Миргородська Л. О. Фінансові системи зарубіжних країн. Навч. посібник. К., 2008, с. 70-71.
5. Висновки Рахункової палати України щодо виконання Державного бюджету України за 2008 рік. К., с. 51.
6. Висновки Рахункової палати щодо виконання Державного бюджету України за 2007 рік, с. 55.
7. Висновки Рахункової палати щодо виконання Державного бюджету України за дев'ять місяців 2009 року. К., 2009, с. 46.
8. Вступ до Бюджетного кодексу. Навчальний курс застосування положень Бюджетного кодексу. SEFR, проект підтримки економічної та фіскальної реформи. К., 2001, с. 44
9. U. S. Department of Treasury. Office of Technical Assistance. Seminars on Modern Budget Concepts and Practices. Seminar III: Budget Execution, Version 2. Working Draft, February 2002.
10. Баранова В. В., Глущенко В. В. Сучасні питання проблематики розвитку міжбюджетних відносин в Україні. X., "Константа", 2006, с. 18-19.
11. Любіч О. О. Теоретичні основи прийняття фінансових рішень на макрорівні. К..НДФІ, 2004, с. 38.