Контрольная работа: Местные финансы
Другая составляющая расходов муниципального бюджета предназначена для финансирования местных потребностей, не входящих в приоритеты центра. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных доходных источников.
В международной практике расходы местных бюджетов делят обязательные и дискреционные.
Обязательные расходы территорий – это те денежные средства, которые расходуются по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относят выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения им стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т.д.), а также расходы, осуществляемые федеральным программам.
Дискреционные расходы – это денежные средства, которые расходуются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными направлениями муниципальной бюджетной политики, т.е., по собственному усмотрению. Исполнение этих расходов должно учитывать местные требования, демографические, географические, социально-экономические и другие факторы.
3. Местные внебюджетные фонды
Внебюджетные социально-страховые фонды – институты, создаваемые для реализации важнейшей общественной задачи – защиты населения от социальных рисков.[8] Цель данных фондов – реализация важнейших социальных гарантий: государственное пенсионное обеспечение, оказание бесплатной медицинской помощи, выплаты во время отпуска по беременности и родам, а также защита от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность, – поддержка в сфере занятости, в случае потери трудоспособности и т.д. Государственные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) – самые крупные из внебюджетных фондов федерального значения.
Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финансово-кредитные учреждения, однако их самостоятельность ограничена государством – оно определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль деятельности фондов. Средства фондов формируются преимущественно за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, привязанных к одной из самых надежных баз – фонду оплаты труда, а также поступлений из бюджетной системы в оговоренных законом случаях, прочих доходов (например, от размещения временно свободных средств на финансовом рынке, штрафов, пени и др.). С 2005 г. существенно снижен (с 35,6 до 26%) размер единого социального налога, являющегося основным источником формирования государственных социально-страховых внебюджетных фондов, его начисление осуществляется по регрессивной шкале, изменены пропорции его разделения между фондами (20% в Пенсионный фонд, 3,2% – Фонд социального страхования, 2,8% – Фонд обязательного медицинского страхования). Контроль деятельности государственных социально-страховых фондов ввиду важности выполняемой ими роли ведется органами и исполнительной, и законодательной власти.
Внебюджетные фонды субъектов РФ и местных органов самоуправления существуют, как правило, либо в виде субсчетов, подконтрольных территориальным органам власти и управления, либо в виде фондов – юридических лиц, аккумулирующих поступления неналогового характера (добровольные взносы, сборы за пользование и др.). Основное отличие данных фондов от других заключается в том, что в них не должны перечисляться бюджетные средства. Контроль целевого использования средств фондов возложен на представительную власть регионов, формы контроля – отчетность, лицензирование и т.д. Эти фонды подразделялись, в свою очередь, на инвестиционные (жилищно-ин-вестиционные), отраслевые (поддержки промышленности, жилищного хозяйства, пожарной безопасности, фонды научно-исследовательских и конструкторских разработок), социальные (социальной поддержки населения, беженцев и переселенцев), экологические и др.
4. Бюджет г. Смоленска
Руководствуясь статьей 9 Федерального закона от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финансовых; основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом о 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным, законом «Об областном бюджете на 2008 год», Уставом города Смоленска, Смоленский городской Совет
Решил:
1. Утвердить бюджет города Смоленска на 2008 год по расходам в сумме 3181087,8 тыс. рублей и по доходам в сумме 2947692,8 тыс. рублей.
2. Установить предельный объем дефицита бюджета города Смоленска на 2008 год в сумме 233395,0 тыс. рублей, что составляет 10,0% от объема доходов без финансовой помощи областного бюджета.
3. Утвердить источники финансирования дефицита бюджета города Смоленска на 2008 год согласно приложению №1.
4. Утвердить перечень главных администраторов доходов бюджета города Смоленска согласно приложению №2.
5. Утвердить перечень главных администраторов поступлений в бюджет города Смоленска – органов государственной власти Российской Федерации и Смоленской области согласно приложению №3.
6. Утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Смоленска 2008 года согласно приложению №4.
7. Утвердить прогнозируемые доходы бюджета города Смоленска на 2008 год согласно приложению №5.
8. Учесть нормативы распределения доходов бюджета города Смоленска на 2008 год в соответствии с федеральным и областным законодательством, согласно приложению №6.
9. Утвердить распределение бюджетных ассигнований из бюджета города Смоленска на 2008 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов согласно приложению №7.
10. Утвердить ведомственную структуру расходов бюджета города Смоленска на 2008 год (распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета города Смоленска по разделам, подразделам, целевым статям и видам расходов классификации расходов бюджетов) согласно приложению №8.
11. Утвердить объем бюджетных ассигнований на реализацию городских целевых программ на 2008 год в сумме 244696,1 тыс. рублей и распределение по главным распорядителям средств бюджета города Смоленска согласно приложению №9.
12. Утвердить объем субсидий, предоставляемых в 2008 году из бюджета города Смоленска общественным организациям инвалидов и ветеранов для финансирования расходов, связанных с их деятельностью и развитием материально-технической базы, в сумме 619,9 тыс. рублей.
Утвердить объем субсидий, предоставляемых в 2008 году из бюджета города Смоленска некоммерческим организациям (за исключением общественных организаций инвалидов и ветеранов), в сумме 2415,0 тыс. рублей.
Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.
13. Утвердить в составе расходов бюджета города Смоленска на 2008 год резервный фонд Администрации города Смоленска в размере 10000,0 тыс. рублей, что составляет 0,3 процента от общего объема расходов городского бюджета.
14. Установить, что в 2008 году из бюджета города в пределах общего объема бюджетных, ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита бюджета города Смоленска, предоставляются бюджетные кредиты юридическим лицам – в сумме 31000,0 тыс. рублей на срок, не выходящий за пределы 2008 года, и в сумме 42000,0 тыс. рублей на срок, выходящий за пределы 2008 года на следующие цели: обеспечение функций по организации электро-, тепло – газо- и водоснабжения населения города Смоленска, водоотведения (капитальные вложения, капитальный ремонт основных средств, приобретение основных средств и товарно-материальных ценностей, погашение просроченной кредиторской задолженности).
Бюджетные кредиты юридическим лицам предоставляются в 2008 году с уплатой процентов в размере одной трети действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Утвердить Положение о предоставлении юридическим лицам в 2008 году бюджетных кредитов за счет средств бюджета города Смоленска согласно приложению 10.