Контрольная работа: Местный референдум
В соответствии с Федеральным законом 2003 года голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ или преобразования муниципального образования. Порядок назначения и организации голосования аналогичны проведению выборов и референдумов.
Основанием для отзыва депутата или выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные уставом и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат или выборное должностное лицо считается отозванным, если за это проголосовало не менее половины всех зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) избирателей.
Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования (или его части), обладающих избирательным правом. Решение по данным вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины жителей, участвовавших в голосовании. Итоги голосования граждан и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
1.4 ????? ???????В муниципальных образованиях с численностью избирателей не более 100 человек представительный орган местного самоуправления не создается, а для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания (сходы) играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.
Сходы могут созываться, а могут не созываться (диспозитивный характер). Устанавливаются уставами муниципального образования на основе закона субъекта РФ. Если сход обладает функциями представительного органа, то он обладает и полномочиями. В таком случае решения схода будут считаться правомочными при участии более 50% жителей муниципального образования.
2. АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПРАКТИКЕ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ
2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РБ
Конституция Российской Федерации, регулируя формы осуществления местного самоуправления, на первое место вывела институты непосредственной демократии: местное самоуправление в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В настоящее время имеется законодательная база, которая позволяет жителям муниципальных образований активно участвовать в решении местных проблем. Это не только Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», но также Федеральный закон от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июля 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Аналогичные законы приняты в Республике Башкортостан, которые конкретизируют наиболее существенные вопросы организации местных референдумов, выборов органов местного самоуправления, проведения публичных слушаний, в частности Кодекс Республики Башкортостан о выборах и другие.
Порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления регулируются также муниципальными правовыми актами.
Также, начиная с 2009 года, должно быть избрано не менее половины депутатов представительных органов муниципального района, городского округа, внутригородских территорий города федерального значения пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых в соответствующем муниципальном образовании избирательными объединениями.
В ходе муниципальных выборов активное участие принимают политические партии. Политический плюрализм, являясь составной частью политических партий местного самоуправления, выявляет и демократизм государственного устройства.
Таким образом, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления весьма многочисленны и разнообразны. Хотя, как показывает практика, подчас не только население не готово к эффективному сотрудничеству с властью, но и значительная часть муниципальных служащих не вникает в особенности работы с различными категориями населения в принципиально новых условиях, поэтому не всегда хочет относиться к населению как к равноценным партнерам.
Федеральные законы должны соответствовать Конституции Российской Федерации, но существующий Федеральный закон № 131 в определенной степени не способствует соединению усилий населения и органов местного самоуправления, созданию условий для их совместной деятельности, а разделяет их. Так «для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представители органов муниципального образования, глава муниципального образования могут проводить публичные слушания», п. 1 ст. 28 закона. Согласно данной редакции, они могут и не проводиться, что также является законным. Действительно, если глава муниципального образования будет обязательно проводить встречи, собрания, референдумы, вырабатывать общие решения, соответствующие интересам и выражающие волю местного сообщества, ведь в этом и состоит сущность местного самоуправления.
Сегодня возникла реальная необходимость выслушать и понять друг друга, одновременно решая две задачи: приблизить власть к населению и привлечь это население к участию в управлении. О чем было сказано и в Послании экс-президента Республики Башкортостан М.Г. Рахимова в части активного развития и использования инициатив граждан, общественных организаций по решению актуальных жизненных проблем.
Активная общественно-политическая позиция населения и представителей органов местного самоуправления приобретает порой большее значение, чем даже наличие необходимых экономических ресурсов. Т.к. она базируется на сочетании определенных знаний о своих правах и обязанностях, доверия членов местного сообщества к органам местного самоуправления. Научиться мыслить и действовать в соответствующих категориях демократической ментальности – это источник взаимопонимания между людьми. А формирование демократической ментальности как основы местного самоуправления связано с сохранением местных обычаев и традиций, воспитанием ответственного отношения к своей «малой Родине».
За последние годы в Российской Федерации и в частности в Республике Башкортостан многое удалось сделать на пути к закреплению местного самоуправления. Были приняты основные нормативно – правовые акты, регламентирующие деятельность граждан по осуществлению конституционного права на местное самоуправление. Создана и довольно эффективно действует система органов местного самоуправления, формируется финансово – экономическая база, необходимая для деятельности муниципальных образований.
Местное самоуправление, как форма непосредственного осуществления народовластия давно и прочно получило признание и реализуется в нашей республике. Население участвует в местных выборах, референдумах, сходах, публичных слушаниях. Однако имеет место проблема низкой избирательной активности в городах.
1 января 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-131) завершены основные мероприятия по реформированию органов местного самоуправления.
2.2 АНАЛИЗ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В РЕФЕРЕНДУМЕ И НА ВЫБОРАХ
Республика Башкортостан среди российских регионов является одним из лидеров в реформировании местного самоуправления. Достичь таких результатов позволили проведенные в 2004-2005 годах необходимые мероприятия по созданию правовых, финансово-экономических и организационных гарантий для полноценного осуществления местного самоуправления в республике.
26 июля 2004 года Указом Президента Республики Башкортостан был утвержден Перечень мероприятий по совершенствованию местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2004-2007 годы. Данный перечень включил в себя комплекс мер организационно-правового и финансово-экономического характера.
Параллельно с созданием территориальной базы будущих муниципалитетов в республике шло формирование органов местного самоуправления. Статья 34 ФЗ-131 предоставила гражданам, проживающим во вновь образованных муниципальных образованиях, возможность проведения местного референдума по вопросам определения структуры (перечня) и наименований органов местного самоуправления, а также порядка избрания и полномочий главы муниципального образования.
Во исполнение части 5 статьи 34 ФЗ-131 Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан 4 февраля 2005 года приняла постановление «О назначении местных референдумов в Республике Башкортостан».
Референдумы, назначенные на 27 марта 2005 года по вопросу структуры органов местной власти, во всех 104 вновь образованных муниципальных образованиях прошли при активном участии населения. В референдумах приняло участие от 54,48 до 99,76 % граждан, обладающих правом голоса. Вопросы, выносимые на референдумы, приняты. За них проголосовало от 74,38 до 99,73 % принявших участие в голосовании. Только по г.Уфе при 63,76 % явке на референдум избирателей, из числа голосовавших 86,74 % на поставленный в бюллетене вопрос ответили «Да».
Население всех 104 вновь образованных муниципальных образований проголосовало за установление следующей структуры муниципальных образований:
- представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;