Контрольная работа: Международные организации
Помимо учредительного акта существенное значение для определения правового статуса, компетенции и порядка функционирования международной организации имеют международные договоры, затрагивающие различные аспекты деятельности организации, например, те договоры, которые развивают и конкретизируют функции организации и полномочия ее органов.
Учредительные акты и другие международные договоры, служащие правовой основой создания и деятельности международных организаций, характеризуют и такую сторону статуса организации, как осуществление в качестве юридического лица функций субъекта национального права. Как правило, эти вопросы регламентируют специальные международно-правовые акты.
Возникновение и деятельность международных организаций носят координационный характер:
Создание международной организации – проблема международная, которая может быть решена только посредством координирования действий государств. Государства путем согласования своих позиций и интересов, определяют совокупность прав и обязанностей самой организации. Координация действий государств при создании организации осуществляется ими самими.
В процессе же функционирования международной организации координация деятельности государств приобретает иной характер, так как используется при этом специальный, постоянно действующий и приспособленный для рассмотрения и согласованного решения проблем механизм.
Функционирование международной организации сводится не только к отношениям между государствами, но и между организацией и государствами. Эти отношения, в силу того, что государства добровольно пошли на определенные ограничения, согласились подчиняться решениям международной организации, могут иметь субординационную сущность. Специфика таких субординационных отношений заключена в том что, во-первых, в том, что они зависят от координационных отношений, т.е., если координация деятельности государств в рамках международной организации не приводит к определенному результату, то субординационные отношения не возникают. Во-вторых, они возникают в связи с достижением посредством функционирования международной организации определенного результата. Государства соглашаются на подчинение воле организации в силу осознания необходимости считаться с интересами других государств и международного сообщества в целом, ради сохранения такого порядка в международных отношениях, в котором они сами заинтересованы.
Принцип суверенного равенства членов международных организаций:
Под суверенным равенством следует понимать юридическое равенство. В Декларации 1970г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН*(5:23), говорится, что все государства пользуются суверенным равенством, они имеют одинаковые права и обязанности, независимо от различий экономического и социального, политического или иного характера. Применительно к международным организациям этот принцип закрепляется в учредительных актах.
Указанный принцип означает, что все государства имеют равные права на участие в создании международной организации; каждое государство, если оно не является членом международной организации, имеет право на вступление в нее; все государства-члены имеют одинаковые права на постановку вопросов и их обсуждение в рамках организации; каждое государство-член имеет равное право представлять и защищать свои интересы в органах организации; при вынесении решений каждое государство имеет один голос, существует мало организаций, которые работают по принципу т.н. взвешенного голосования; и, наконец, решение международной организации распространяется на всех членов, если в нем не оговорено иное.
Что же касается особых прав или обязанностей одних государств по сравнению с другими, то здесь речь идет о другом – о различии статуса, который в силу различных причин и обстоятельств является индивидуальным у каждого государства.
Правосубъектность международных организаций.
Правосубъектность – это свойство лица, при наличии которого оно приобретает качества субъекта права.
Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов.
Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Пределы правосубъектности определены, прежде всего, в учредительном акте.
Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.
Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т.д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами.
Наличие обособленных прав и обязанностей. Т.е., организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.
Участие в международном правотворчестве.
Виды, направление и объем нормотворческих полномочий любой международной организации фиксируются в ее уставе, либо в иных дополняющих документах.
Есть несколько классификаций международных организаций, которые исходят из разных критериев.
По кругу участников, например, организации подразделяются на универсальные (ООН), региональные (члены государства одного региона). По характеру полномочий выделяют организации: межгосударственные (цель – организация международного сотрудничества, к ним относится подавляющее большинство организаций) и надгосударственные (цель – интеграция, примером могут послужить Европейский Союз и создаваемый Союз Беларуси и России). Также можно рассматривать организации как открытые, т.е. любое государство может стать участником, и закрытые, в которых членство можно приобрести только с согласия учредителей.
По характеру членства организации подразделяются на межгосударственные (межправительственные), которые в свою очередь делятся на государства общей и специальной компетенции, и неправительственные, не основанные на международном договоре и объединяющие физических и юридических лиц (Ассоциация международного права); они могут быть и смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальные члены.
Межгосударственным характерны все признаки международной организации:
членство государств;
наличие учредительного международного договора;
постоянные органы;
уважение суверенитета государств.
Такие организации являются субъектами международного права.
По кругу участников международные межправительственные организации подразделяются на универсальные, региональные и субрегиональные (данная классификация упоминалась более развернуто выше); региональные организации по поддержанию международного мира и безопасности создаются и действуют в соответствии с Уставом ООН, с ее целями и принципами.