Контрольная работа: Органы управления по использованию и охране природных ресурсов и объектов

1. Органы управления по использованию и охране природных ресурсов и объектов

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: Федеральное Собрание РФ; Президент России; Правительство России; администрация субъектов РФ; органы местной администрации.

С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды».

Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе.

Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами – как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

* обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

* осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

* проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде. В частности, Приятельство РФ:

* обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

* координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области охраны окружающей среды;

* устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;

* организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

* устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

* устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

* принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;

* организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.

К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на всё отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.

Структура органов управления в области охраны окружающей среды
и природопользования, начиная с начала 90-х годов прошлого века, претерпевала постоянные изменения. Изменялось как количество органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, так и их полномочия. Крупные и незначительные реорганизации проходили с периодичностью от одного до четырех лет.

Административная реформа началась в 2004 году и продолжается до последнего времени.[1]

Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» радикально изменил структуру государственной власти и управления на федеральном уровне. Была введена трехуровневая структура органов власти и управления: Министерства, службы, агентства.

????????? ????????? ??? ???????? ????????? ?? ????????? (??????????? ?????? ??????????????? ?????? ? ?????? ??????????????? ?????? ????????? ?????????? ????????? ? ?????? ???????? ??????????????), ??? ? ?? ??????????? (????? ???????????? ???????? ??????????????? ??????).?????? ???????? ????? ?????????????? ???????????? ????????? ???????? ?????????? ????????? (???????? ???????????? ??????????? ??????????????????? ?????????? ????? ???????????? ???????????????? ???????: ????????????????, ??????????????, ??????????, ?????????), ???????????? ????????? ????????? ?????????? ????????? (??????????? ?????????????????, ??????????????), ???????? ??????????? ?????? ?? ??????????????, ???????????????? ? ???????? ??????? (???????? ????????? ???? ?????????? ???????????????? ? ??????????????? ??????????? ??????? ?????????????? ??????) ? ??.20 ??? 2004 ?. ?????? ?????????? ?????????? ????????? ??????????? ?????? ?? ???????????????? ??????? ? ??????????? ?????? ?? ???????? ??????? ????????????? ? ??????????? ?????? ?? ??????????????, ???????????????? ? ???????? ??????? (????????????).????? ???????, ?????? ?????? ?????? ? ???????????? ????????? ???????? ?????? ???? ??????? ??? ? ???????????? ????????? ???????? ??????, ???????????? (??????? ???????? ??????????? ????????), ??????????????? (??????? ????????? ? ??????? ???????? ????????? ????????). ?????? ?????? ?? ???? ???????? ????? ???? ??????????????? ?????? ? ?????? ???????? ?????????? ?????????.????? ???? ???? ????????, ?????????? ????? ?????????? ???????????? ??????????? ?????? ?? ??????? ? ????? ?????? ???? ???????????? ? ???????????? ????????, ???????? ? ??????? ???????????? ??????????????? ? ??????????? ????????, ? ????? ????????????????, ??????? ???? ??????? ???????????? ?? ????????????? ?????????????????? ? ???????? ?? ?????????? ?????????? ?????.??? ???? ?????????? ???? ??????? ?? ???? ????? ??????????, ? ?????????? ???? ????????? ?? ????????????, ?, ?????????????, ????? ?????????? ??????????? ???????? ??? ?????????? ??? ? ?????? ?????????? ??????. ????????, ???????? ? ?????? ?? ??????? ?????????????? ????????? ? ?????? ?? ???????? ????????? ?? ??????????????? ? ????????????????.??????????? ?????? ?? ??????? ? ????? ???????? ? ?????????????????? ????????????? ? ??????????? ?????? ?? ??????? ? ????? ?????????????????? (???????????????), ? ??????? ? ????? ?????????????? ??????? ???????? ??????????? ?????? ?? ??????????????, ???????????????? ? ???????? ???????.?????????????? ????????? ? ?????????? ??????????????????? ? ??????? ?????????? ????? ?? ????????????? ????, ???????????? ? ??????????????? ????? ???????? ?????? ???? ??????????? ????? ?? 22.08.2004 ?. ?122 ? ?? ?? ???????? ????????? ? ??????????????? ???? ?????????? ????????? ? ????????? ??????????? ???? ????????? ??????????????? ????? ?????????? ????????? ? ????? ? ????????? ??????????? ??????? ?? ???????? ????????? ? ?????????? ? ??????????? ????? ??? ????? ????????? ??????????? ??????????????? (????????????????) ? ?????????????? ??????? ??????????????? ?????? ????????? ?????????? ?????????? ? ??? ????? ????????? ??????????? ???????? ?????????????? ? ?????????? ??????????.? ????? ??????????????????, ????? ???????? ?????????, ????????? ???? ???????, ????? ???????? ????????????????? ???? ? ???????? ?? ??????? ???????????, ? ??????????????? ?? ????????? ????????? ????? ? ?? ??????? ????????????.Министерство природных ресурсов ?????????? ????????? ???????? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????????? ??????? ?? ????????? ??????????????? ???????? ? ??????????-????????? ????????????? ? ????? ??????????????????, ?????? ?????????? ????? ? ??????????? ????????????? ????????????.???????????? ????????? ???????? ?????????? ????????? ?? ????????? ? ?? ?????????? ??????????? ?????????? ?????????, ??????????? ??????????????? ???????, ??????????? ???????, ????? ?????????? ?????????? ????????? ? ????????????? ?????????? ????????? ?????????????? ???????????? ???????? ?????????????, ? ????? ????????????? ? ???????????? ? ????????????? ?????????? ????????? ??????? ??????????? ??????????????? ???????, ??????????? ??????? ? ????? ?????????? ?????????? ????????? ? ????????????? ?????????? ????????? ?? ????????? ????????:?) ????????????? ????????, ???????????? ????????????? ? ?????? ????;?) ?????????????, ??????, ?????? ??????? ????? ? ??????????????? ?????;?) ????????????? ? ?????? ?????? ????????;?) ???????????? ???????????? ? ????????????????? ?????? ???????????? ??????????, ???????? ? ?????? ???????????????? ?????????? (?? ??????????? ?????????? ???????????????? ??????????) ? ??????????? ?? ????????????;?) ??????, ????????????? ? ??????????????? ???????? ????????? ???? ? ????? ?? ????????;?) ????? ?????????? ????????? ??????????;?) ?????? ?????????? ????? ? ??????????? ????????????? ????????????;?) ?????? ???????????? ???????;?) ????????? ? ???????? ???????????? ? ??????????? (?? ??????????? ?????????????);?) ????????????????? ?????????????? ????????? ????????????? ?????????????????? ? ?????? ?????????? ?????.????????? ???? ? ?????????????? ???????????? ? ????? ?????????????????? ? ?????? ?????????? ????? ?????? ???????????????? ???????????? ????????? ???????? ?? Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов , ? ????? ??????????? ?????? ?? ????????????????? ? ??????????? ?????????? ?????, ???????????????? ??????????????? ?????????????.???????????? ???????????? ??????????? ? ???????? ???????????? ??????????? ? ??? ??????? ??????????? ?????? ? ??????????? ????????. ??? ?????????????? ????????? ??????????? ???????? ???? ? ????????????? ????? ????????????, ? ?????????:? ? ??????? ???????????????? ????? ? ??????? ???????????????? ??????? ????? ?? ?????????????? ???????? ????, ???????? ????, ??????????????? ??? ?????? ???????? ??????????;? ? ??????? ?????????????? ???????? ?? ??????????? ????????? ????;? ?????????? ? ????????????? ? ?????? ????????????, ? ????? ?? ?????? ????????, ????????? ? ????????? ? ???, ???????????? ?????????????? ????????????? ?370 ?? 22 ???? 2004 ?.[2]

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 августа 2004 г. №608 утверждена структура Министерства.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). ?????????????? ????????????? ?????????? ????????? ?? 30 ???? 2004 ?. ?400 ??? ??????????? ????????? ? ??????????? ?????? ?? ??????? ? ????? ?????????????????? ? ???????? ????????? ? ????????????? ????????????? ?? ?? 22 ???? 2004 ?. ?370? ???? ?????????? ????????? ? ??????????? ?????? ?? ??????? ? ????? ??????????????????.[3] ??????????????? ???????????? ??????????????? ?????????? ? ??????? ??????????? ? ???????????????? ????? ?????????? ????????? ?????????? ???????????? ???????? ? ????????:? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????????? ??????? ?? ???????? ? ??????? ? ????? ??????????????????;? ?????????????? ??????????????? ??????? ? ??????? ????????????? ?????????? ? ????????????? ????? ????????????;? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????????? ??????????????? ???????? ? ??????? ?????? ?????????? ????? (??????????????? ????????????? ????????) ? ????????????? ????? ????????????.??????????? ?????? ?? ??????? ? ????? ?????????????????? ???????????? ????????? ?????????? ? ????????????? ????? ????????????:¨ ???????????? ???????? ? ??????:¨ ? ??????? ??????, ????????????? ? ??????????????? ???????? ????????? ???? ? ????? ?? ???????? (????? ???????? ????? ? ???????????);¨ ? ??????? ??????????? ? ???????????????? ????? ?????????? ????????? ?????????? ???????????? ????????;¨ ?? ????????????? ?????????, ???????????? ?????????????? ? ??????? ????;¨ ?? ??????????, ??????????????, ???????, ??????? ??????? ????? ? ???????????????? ?????;¨ ?? ?????????????? ? ??????? ?????? ????????;¨ ?? ??????????? ???????????????? ?????????? ????????? ? ????????????? ???? ? ?????????? ? ??????? ??????? ????? ? ????????? ???????? ?????????? ??????? ???, ???????????????? ???? ? ? ?????????????? ????????????? ????;¨ ?? ???????????? ?????????????? ??????????? ? ????? ???????? ?? ??????????????? ??????;¨ ?? ????????????? ???????????????? ?????????? (??????????? ???? ? ?????? ????????????), ????? ???????????????? ?????????? ??????????????, ?????????? ? ?????????? ???????????????? ??????????;¨ ??????????????? ????????? ???????? ? ???????? ????? ??????????? ? ????????? ?????? ??????? ?????, ??????? ?????, ?????? ?????, ?? ???????? ? ?????? ????, ? ????? ?????????? ????????? ??????????;? ???????????? ? ?????? ???????? ?????????? ?????????, ?????????? ? ???????? ? 1 ?????? 2007 ?. ??????? ????????????? ???????????????? ??????? ???????? ? ??????? ???????? ????????? ?????????? ?????????.? ?????????? ???????????? ?????????? ???????????????? ????????????? ???????? ???????:? ???????????????? ????????? ??????? ? ?????;? ???????? ?? ??????????? ???????? ?????? ???????? ?????????? ?? ?????????? ?? ????????????? ???????????????? ??????? ???????? ? ???????;? ????????????? ???????? ?? ??????????? ????????? ????????? ?????????? ?????????? ?? ??????????? ???????????????? ??????? ???????? ? ???? ??????? ? ???????????? ? ?????? ???????? ??????.Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) ???????? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????? ????????? ?? ???????? ??????????????? ????? ? ?????????? ??????????????? ?????????? ? ????? ????????????????. ???? ???????????? ??? ???????????? ??????????????? ? ????? ???? ??????????????? ?????? ??? ???????????????? ???????????.????????? ??????????:? ??????????????? ????????????? ???????? ???? ? ?????????? ???????? ????? ????????;? ?????????? ???????-????????????? ? ??????????? ?????? ????????????? ???????? ??????????; ?????????? ????????? ? ????????? ?? ????? ??????????? ???????;? ?????????? ??????????????? ?????????? ?????????? ? ??????????? ??????? ???????? ??????????, ?????????????, ????????????? ?????????? ? ??????????????? ? ??????????? ???????? ????.? ????????????? ?????? ???????????? ???????????????? ??????????????? ????????? ???????????, ????????????? ?????????????? ?????????, ? ????? ????????? ?????? ???????, ????????? ? ????????? ? ???, ???????????? ?????????????? ????????????? ?? 17 ???? 2004 ?.[4] Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) ???????? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????????? ??????? ?? ???????? ??????????????? ????? ? ?????????? ??????????? ?????????? ? ????? ?????? ????????.????????? ????????? ???? ???????????? ??????????????? ??? ????? ???? ??????????????? ?????? (? ??? ????? ???????????) ? ????? ???????????????? ???????????. ????????? ??????????:? ????????????????? ?????? ???????? ?????? ?????????, ??????????? ? ??????????? ?????????????;? ??????????, ?????????? ? ?????????? ??????????? ?????????? ? ?????????????? ? ?????? ?????? ????????;? ?????????? ? ????????????? ????????????????? ???????????;? ?????????? ??????????????? ?????????? ???? ???????????? ????????????? ? ?????? ?????? ????????.????????? ???????????? ??????? ???????????????? ??????? ????????? ??????????? ??????? ????????? ? ???????????????? ??????? ????????, ??????????? ???????? ???????????????? ??????????; ?????????? ?????? ??????; ???????????? ????????????? ????????????? ?????? ????????, ? ????? ?????? ???????, ????????? ? ????????? ? ???, ???????????? ?????????????? ????????????? ?? 16 ???? 2004 ?.[5] Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) ???????? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????????? ??????? ?? ?????????? ??????????????? ????????, ???????? ??????????????? ????? ? ?????????? ??????????????? ?????????? ? ????? ??????? ?????????. ??? ???????????? ???? ???????????? ???????????????, ????? ???? ??????????????? ?????? ??? ???????????????? ???????????.????????? ??????????:? ?????????????? ????????? ? ??????????? ????? ?????????? ? ?????? ?????;? ???????????? ??????????????? ?????????? ?????, ??????????????? ???? ??????? ?????, ????????, ??????????? ? ???????????? ??????????? ? ?????? ?????;? ???????????? ???????? ?????;? ?????????? ??????? ???????;? ????? ??????????????? ?????? ???????;? ?????????? ???????? ????????????????? ?????? ? ?????? ???????? ??????????????? ?????, ??????????? ????????? ? ??????????? ???????????, ?????????? ??????????????;? ???????????? ???????????? ??????????????? ?????? ?????? ?????????? ?????????, ?? ??????????? ??????? ???????????????? ???????? ? ???????.??? ?????????? ????????????? ? ?????? ???????, ????????? ? ?????????, ???????????? ?????????????? ????????????? ?? 16 ???? 2004 ?.[6] , ????????? ???????? ???????????? ???????.??????????? ????????????? Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) ???????????? ?????????????.?????? ???????? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????????? ??????? ?? ???????? ??????????? ???????? ?????, ?????????? ??????????????? ?????????? ? ???????? ??????????????? ????? ? ??????? ????????????????? ? ??????? ? ??? ????????, ??????????? ?????????? ????????? ?????, ?? ???????????, ???????????????? ??????? ?? ??????????? ????? ?? ????????? ??????????? ?? ????????????????? ? ?????? ????????????? ????????. ????????? ? ?????? ?????????? ?????????????? ????????????? ?372 ?? 23 ???? 2004 ?.[7] ?????????? ? ????? ????????, ?????????????????? ? ?????? ?????????? ????? [8] ???????????? ????? ??????????? ?????? ?? ??????????????, ???????????????? ? ???????? ???????, ???????????? ????????? ?????????, ???????????? ?? ?? ????? ??????????? ???????, ???????????? ????????? ? ?????????? ??????????? ????????? ????????, ??????????? ????????? ???????? ? ??????????? ? ????????? ??.?????????????? ????????????? ?????????? ????????? ?? 30 ???? 2004 ?. ?401 ?? ??????????? ?????? ?? ??????????????, ???????????????? ? ???????? ???????????? ?????????? ????????? ? ??????????? ?????? ?? ??????????????, ???????????????? ? ???????? ???????.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ???????? ??????????? ??????? ?????????????? ??????, ?????????????? ??????? ?? ???????? ??????????? ???????? ?????, ???????? ? ??????? ? ????? ?????? ?????????? ????? ? ?????, ?????????? ??????????? ??????????? ???????????? ??????????? (? ??? ????? ? ??????? ????????? ? ???????? ???????????? ? ???????????), ??????????? ??????? ?????, ????????? ? ???????????? ???????, ?????? ????, ???????????? ????????????, ???????????? ??? ????????????? ??????? ???????, ???????????? ????????????? ? ???????? ????????? ? ????? (????? ??????? ????????? ? ?????), ???????????? ???????????????? ?????????? ?? ???????? ?????????????? ? ??????????, ???????????? ????????????, ???????? ? ?????????? ?????????? ?????????? ????????????? ??????????, ? ????? ??????????? ??????? ? ??????? ??????????????? ???????????? ? ????????? ?????.??????????? ?????? ?? ??????????????, ???????????????? ? ???????? ??????? ????????:? ??????? ???????????????? ????????????? ???????????? ??? ????????????? ??????? ???????;? ?????????? ?????????????? ??????? ? ??????? ???????????? ????????????;? ??????? ???????????????? ??????? ???????;? ?????????? ?????????????? ??????????????? ??????? ? ??????? ????????????? ?????????? ? ????????????? ????? ????????????;? ??????? ???????????????? ??????????????? ???????;? ?????????? ?????????????? ??????? ? ??????? ?????? ???????????? ???????. 1 ??????? 2006 ?. ?????????????? ????????????? ?????????? ????????? ??????????? ?????? ?? ??????????????, ???????????????? ? ???????? ??????? ???????????? ???????????? ??????????????? ???????????? ??????[9] .

Задачи государственного строительного надзора – предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

2. Роль органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--