Контрольная работа: Особенности избирательной системы Германии

Данная система имеет свои преимущества такие как, простота, возможность участия избирателей в процедуре выдвижения кандидатов, поименное знание всех кандидатов. Однако выборы по подобной системе исключают влияние малочисленных партий в парламенте, поскольку способствуют образованию системы больших взаимозависимых, сравнительно стабильных партийных блоков. Происходит вытеснение многих политических сил за пределы активной парламентской деятельности. Политическим следствием применения такой системы является постоянное чередование у власти двух крупных утвердившихся в государстве политических партий, тогда ответственность за управление фактически несет правящая партия, а проигравшая партия переходит в оппозицию. Еще одним существенным недостатком мажоритарной системы является то, что значительная часть избирателей страны может оказаться не представленной в органах власти, чем нарушаются как основные принципы избирательного права, так и демократии.[4] Существует мнение, что мажоритарная система наиболее удобна для манипулирования политической волей избирателей, и это в действительности отчасти подтверждается тем, что выборы в большой степени зависят от раскройки избирательных округов. При так называемой «нарезке» округов создается возможность для проведения разного рода искажений и прямых махинаций, таких как неравная численность избирателей в округах или «избирательная география»: установление территориальных границ между двумя округами так, чтобы в обоих большинство составлял электорат определенной партии (кандидата).

Такое положение исключается при применении пропорциональной избирательной системы, в основу которой положен принцип пропорционального представительства в законодательном органе различных существующих в обществе политических взглядов, течений и выражающих их партий.

Пропорциональная избирательная система на столетие моложе мажоритарной. В конце 19 века она была введена в ряде кантонов Швейцарии, затем принята в Бельгии, и в 1906 году – в Финляндии (входившей в то время в состав Российской Империи). Сегодня эта система существует более чем в 60 странах мира, преобладая в Западной Европе. Все пропорциональные системы рознятся между собой, имея в каждой стране свои значительные особенности. В классическом виде содержание пропорциональной избирательной системы заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей.[5] В отличие от мажоритарной такая система дает возможность группам и слоям избирателей, поддержавшим кандидата, не получившего большинства в масштабе избирательного округа (страны, региона), располагать своими представителями в законодательном органе. Однако, несмотря на бесспорное преимущество перед мажоритарной системой относительно соблюдения демократических принципов и международных норм избирательного права, у пропорциональной системы также есть ряд существенных недостатков и спорных аспектов. Наиболее сложная проблема, с которой сталкивается любое государство при проведении пропорциональной системы заключается в том, что данный метод определения исхода парламентских выборов для создания стабильного большинства требует все же наличия крупных и влиятельных партий, способных заручиться поддержкой 50% голосов электората и выше. Это условие особенно важно для стран, где правительство формируется в соответствии с волей парламентского большинства (Германия, Испания, Швеция, Латвия и др.) или может быть смещено парламентом путем вынесения ему вотума недоверия (Франция, Польша, Россия). Отсутствие же влиятельной партии с абсолютным большинством в парламенте чревато частыми правительственными кризисами. В данном контексте крайне показателен опыт Италии, в которой пропорциональная система используется более 40 лет. Избиратели на протяжении десятков лет голосуют за одни и те же полюбившиеся им партии, партии выдвигают одних и тех же кандидатов, которые много лет заседают в парламенте, что ведет к коррупции.[6] Огромное количество мелких партий, неспособных создать устойчивые коалиции, привело к смене в этой стране более 56 кабинетов министров, что дало политологам основания назвать такую ситуацию «кризисом итальянского пропорционализма». История наглядно показывает, что частые правительственные кризисы и многочисленность досрочных выборов препятствуют формированию в государстве самостоятельного и дееспособного правительства и эффективному функционированию исполнительной ветви власти, чем создают опасность дестабилизации обстановки в государстве и обществе в целом.[7]

С целью избежать этого ряд стран применяют обе системы: и мажоритарную и пропорциональную. Данная система дает возможность избирателю выбирать и конкретного политического деятеля, и понравившуюся ему партию.

Опыт многих государств свидетельствует, что смешанная система проведения выборов наиболее приемлема для государств, находящихся на переломном этапе развития, поскольку именно такая система позволяет максимально обеспечить формальные условия, необходимые для выполнения парламентом его главной функции: выработки законов и совершенствования законодательной системы страны, гарантируя тем самым устойчивость демократических институтов.

Создание базы для становления оптимальной избирательной системы и соответствующего международным демократическим стандартам избирательного законодательства требует глубокого и детального анализа избирательных процессов зарубежных стран и опыта государств, наиболее успешно применяющих ту или иную модель.

2. Особенности избирательной системы Германии

Германия – одно из крупнейших и развитых государств мира, которое занимает ведущее место по основным жизненным показателям не только в Европе, но и в мире; играет активную роль в интеграции современной Европы и международном сотрудничестве в рамках ООН, НАТО, других международных организациях.

????? ????????? ???????? ?? ?????? ??????? ????? ? ??????????? ???????????? ????? ?????????? ?????? ???? ???????????? ???????? ??????? ??????????: ????, ???, ?????? ? ???????. ? ???????????? ? ???????? ??????????? ??????????? (17 ???? - 2 ??????? 1945 ?.) ???????? ???? ????????? ?? 4 ????????????? ????. ????? ?????????? ??????????????? ? ??????? ??????????? ??????. ? ????? 1946 ?. ???? ??????? ?????????? ?????????? ????? ????????? ??????. ?????????? ?????????? ????? ????? ?????????? ???????? ? ??????????? ???? ??????????????? ??????????. ??????? ?? ???? ???? ??????? ? 1948 ?. ?? ?????????? ??????????? ????? ???????? ??????: ???, ??????, ???????,???????, ????????? ? ???????????. ??????? ????? ????????? ????????????? ?? ???????? ??????? ?????? ??????? ???? ?????? ?????????, ??????????? ? ???????? ????????????? ????????????? ??????????. ??????? ??????????? ???????? ????? ????????????-???????? ????????? ? ???????? ?? ????????????? ?????????????? ? ????????? ???????? ????? ???, ???, ????????, ????, ??????????????? ? ??? ?? 12 ???????? 1990 ????. ??????????? ???, ???????????? ? 1948-1949 ?.?. ?????? ??? ???????? ???????? ????? ???????? ??????? ??? ???? ????????.[8] ???????????? ?????????? ???????? ???????? ???????????????, ??????????, ???????? ???????????? ? ??????-?????????? ???????? ????????. ????? ????????? ? ????????????? ??????????[9] ????? ?????????? ??????????? ????????? ?? ??????? ???????????. ??? ???????????? ?? 10 ?????? (? ????????? ????? - 14), ??????????????? ? ????? ??????? ? ??????????? ???? ?? ?????. ?????? ?? ?????? ????? ???? ??????? ? ???? ?????????????, ?????????? ???????????? ??????????. ??????????????? ?????? ??????????? ????????????? ??????????. ???? ????????? ??????????? ? ???????????? ???????? ????????? ??? ? ????????????.

Верхняя палата - Бундесрат (Союзный совет), нижняя - Бундестаг. Бундесрат - это узкая коллегия, состоящая из 41 члена, которая выражает интересы субъектов федерации. Бундесрат, является представительством земель, но не избираемым, а назначаемым. Число представителей земли, зависит от численности населения земли, но не пропорционально ему. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей. Т.е. земли не равноправны. Земли с населением до 2 млн. человек обладают 3 голосами, от 2 до 6 млн. - 4 голосами, а свыше 6 млн. - пятью. Голоса каждой земли должны подаваться согласованно, т.к. представители каждой земли действуют в Бундесрате по инструкции своего правительства. Однако в отличие от Бундестага, Бундесрат не может быть распущен. В связи с чем, и позволяются трактовки отрицающие Бундесрат, как верхнюю палату парламента.

????????? ?????????? ???? ??????? ????????. ?????? ?????? ???????? ????? ????????? ????????, ???????? ??? ??????????? 18 ???. ????????? ????????????? ?????? ???????? ???????, ??????? ??? ??????? ???? ??? ???????? ??????????? ???????? ? ??? ?????? 18-??????? ????????. ???????? ????????? ?????????? ?????????? ? ??????? ?? ???????????? ??????? ?????????????? ??????????? ????? ??????? ???????????. ?????? ???????? ? ?? ????????? ???????, ???????????? ? ?????? ????? ?? ???????????????? ???????. ????????? ?????????? ?? ?????? ???? ????? ????????, ??????, ??????, ????????? ??????? ??? ?????? ???????????. ??? ?????? ??????? ??????? ??????????? ? ?????????? ????? ???. ????????? ????????? ??????????? ? ????????? ?????????? ??????. ??????? ?????????? ??? ??????????????? ??? ??????. ?????? - ??? ??????? ???????? ?? ?????????????? ??????, ?????? - ??? ??????? ?? ????????? ???????. ? ??? ???????????? ?????????????? 5%-?? ?????. ??????, ????????? ????? 5% ??????? ????????, ????? ????????????????? ? ??????????.???-???? ????????? ???????? ??????? ??????? ???????????. ????? ???????, ????? ?????? ??????????? ? ?????? ?????????? ?????????, ?.?. ??? ????????? ???? ? ?????????? ?????????? ???? ??????? ????? 5% ? ?????? ??????, ???? ????????, ?? ??????? ????, ? ???? ????????????? ???????. ???? ?????? ??????? ?????? ? ??????? ????? ????????????? ???????, ??? ??? ????????????? 5%-?? ???????? ??????? ????????, ?? ??? ???????? ?????????????? ???????????? ???????. ? ????? ??????? ? ?????????? ??????????? ?????? ?????????, ??? ????????????? ??????? 656 ??????.[10] ? ??? ???????????? ??????, ?? ?????????????? ? ?????????? ??? ????? ?? ????????? ? ??????? ?????????? ????????? ??????? ??? ??????? ????? ??????????, ????? ????????? ?????????? ???? ????? ????, ??? ???????? ???????????? ??????? ? ????? ????????? ??????????? ? ????????????? ????????, ? ??????????? ??????? ???????? ?? ???? ???????? ??????. ????? ????, ??????, ?? ?????????????? ? ??????????, ?????? ??????? ?? ????? 200 ???????? ??????????? ? ?????? ??????, ??? ??????????? ?? ????????, ? ?? ????? 1000 ???????? ??????????? ? ?????? ?????, ??? ??????????? ?????? ?????????? (?????????? ?????????? ???????????? ?????? ???????????? ??????????).[11] ???? ??????????? ?????????? ????? ??????? ? ????????????? ???? ?????????? ????????????? ?????? - ?? ????? ????????????, ???? ??????, ????????, ??? ???????? ?????????? ?? ???????,?? ????????? ????? ????????????? ???????????. ??? ???? ?????????? ??????? ????????????? ?????? ???????, ?.?. ?????? ?????????????? ?????? ???????? ??? ???? ?????. ??? ????? ????? ???????????? ??????. ????????? ????????????? ????????? ????? ??????????????, ??? ??? ?????? ?????????? ?? ??????????? ????????. ? ?????? 60-? ????? ? ??? ????????? ??????????? ????????-???????????? ???????. ?? ??????? ??????????? ? ???, ??? ? ???????? ??????, ?????????? ?????????????, ????????? ??? ???????? ???????????? ???????????: ?????????-??????????????? ?????? ???????? (????) ? ???? ???? ??????????? ? ???????????? ?????? - ???????????-??????????????? ???? (??? ?????????? ?? ???? ?????? ???, ????? ???????) ? ???????????-?????????? ???? (???, ????????? ? ?????? ????? ????? ???????). ?????? ?? ?????????-??????????? ????????? ??????????????? ?????? (????) ?????? ? ????????????? ?? ?????? ????????? ?????????; ??????? ???. ????? ??????? ?????????? ?? ????????????? ???, ??? ?????? ?? ???? ???????? ?????? ? ???????????? ??????? ????? ??????, ????? ? ??? ???????? ? ??????? ?????????. ?? ? ????????????? ???????-?????????? ????????????? ?????? ????? ???? ??????? ???? ???????, ??? ??? ??? ?? ????? ?? ??????????? ???? ?????. ???? ?? ????? ????????? ? ??????? ?? ? ????????? ???????????? ?? ???? ???????? ?????? ? ?? ?????????? ? ???????? ?????????.[12]

Заметно укрепилось положение партии «зеленых», выступающих с позиций мира и защиты окружающей среды. Социалистическая единая партия Германии (бывшая правящая партия в ГДР) была трансформирована в партию демократического социализма. Неонацистское и неофашистское крыло представлено национал-демократической партией и республиканской партией, образованной в 1983 года из представителей правого крыла ХСС.

?? ??????? ? ????????? ? 2005 ???? ????????? ????????? ????????????? ???? ? ??????????: ???/??? - 225 (? ??? ????? ??? - 179 ? ??? - 46), ???? - 222, ???? - 61, ????????? - 51 ? ??????? - 54.
????????????? ??????? ??????????? ? ???, ??? ??? ???? ???? ??????????? ?????????? - ?? ?? ?????? ?????? ???? ???????, ????? ???????????????? ??????? ????????????? ???? ??? ?????? ????? ??????????? ????????? ???. [13] ? ??? ????? ????????????? - ??????????? ??????? - ???????????? ?????????? ???????????, ?? ????????? ?????? ???? ?????? ?????? ????? ???????????? ? ???????? ?????????? ????????? ???????. ???? ?????????? ? ???? ??????? ???????-???????? ?????????? ????????. ??? ??? ????? ?? ?????? ????????????? ??????? ? ???????? ? 2005 ???? ? ????? ?????? ???????????? ???????? ??????? ?????????: ???? ?????????? ?????? ???????? ???????????? ?? ??????????????? ????????????. ??? ???? ????? ???/???, ?????????? ? ???? ?? ?? ???????, ?????? ?? ??????????? ?????? ??????? ? ????????? ??? ????????? ???????? ???????, ??? ??? ????? ???????. ???? ?? ???????? ????, ?????? ??? ? ????????? ??? ????????? ????? ?????? ???????????? ? ???????????? ????? ? ??????? ? ?????????? ????? ?????????. ? ????????, ??? ????????? ? ???????? ???????? ????? ????????????? ????????? ? ????????????? ????? ? ????????? ? ????????????? ???????? ?? ????? ? ??????? ???????.?? ?????? ????????? ?? ?????????. ??????????? ???????? ????????????? ??????? ??????? ?? ???? ? ???, ? ?????? ??????. ??, ??? ??????? ?????? ? ?????? ? ????????? ??? ?????? ?????? ?????????, ???????????????? ??????? ?????????. ???? ???????????, ????? ????, ???????????? ? ????????, ??????, ??? ????? ??????? ??????? ? ?????? ?????? ???? ? ??? ????????. ?? ???????????? ??????-??????????, ??????????? ? ???????? ?????? ??????? ?? ????????? ???????, ?????????? ???????? ?? ???? ??? ? ?????????? ?????? ??????. ??? ???? ?????????? ???? ?? ?????? ?????????? ???? ???????????? ?????????: ?? ????? ????????? ? ?????????? ????? ????????? ?? ????????????? ??????, ??? ???????? ????? ??????????? ??????????????? ?? ??????????? ?? ???????? ????????, ? ????? ?? ????????? ??????? - ??? ????? ?? ???????? ? ????????? ???? ????????? ?? ???? ? ?????? ?????? ????????????? ??? - ?????? ?? ????????? ??????????? ? ???? ??????? ??????? ????? ?????????? ? ?????????? ?? ?????????????? ?????, ?? ?? ??? ??????? ?????????. ? ????? ????????????? ?????????? ?? ??????? ?????? ??????????, ??? ??? ? ???? ??????????, ?????????? ?? ?????. ? ???? ??????????? - ??? ? ???? ??????????????? ?????????????.[14]

Конституция ФРГ однозначно определяет, что законы страны принимаются Бундестагом, а Бундесрат призван выполнять контрольные функции, играть роль своего рода тормоза в случае принятия скоропалительных законопроектов, оказывать влияние на решения Бундестага и федерального правительства. Имея статус органа Федерации и не являясь земельным органом или «земельной палатой» в собственном смысле слова, Бундесрат отражает один из основных принципов федерализма — единство в многообразии.

Президент выбирается на 5 лет косвенными выборами, как и положено в парламентской республике. Президент республики представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. На деле всеми этими полномочиями без контрасигнатуры (правило, по которому издаваемые главой государства нормативные акты недействительны, если не скреплены подписью соответствующего министра, который несет юридическую и политическую ответственность за данные акты)[15] федерального канцлера, президент может воспользоваться лишь в случаи вакантности поста канцлера. Правительство несет ответственность только перед парламентом, как индивидуальную, так и коллективную (ответственность канцлера). Однако, процедура вынесения недоверия правительству в ФРГ, сложнее, чем во Франции. В Германии действует так называемый конструктивный вотум недоверия. Одним блоком голосуется и против федерального канцлера, и за его преемника. Но т.к. предложить кандидатуру канцлера на практике может только (блок) большинства в парламенте, конструктивный вотум применялся только дважды, да и то в обоих случаях его инспирировало правительство, с целью роспуска неугодного парламента. Так как в случае выражения недоверия возможно или назначение нового канцлера или роспуск парламента.[16]

Подводя итоги этой главы мы можем сделать вывод, что в Федеративной Республике Германии формирование верхней палаты происходит посредством назначения, то есть не имеет выборного управления. Нижняя палата парламента – Бундестаг избирается по смешанной избирательной системе (328 депутатов избраны по одномандатным округам, остальные – по партийным спискам земель).

Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным округом», к которым относится Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика.

По образцу Германии в последние десятилетия смешанную избирательную систему приняли 26 стран (причем наряду с западноевропейскими такие, как Албания, Армения, Сенегал, Япония), и уже сегодня эксперты замечают, что данные реформы позволяют ускорить в этих странах процесс политической структуризации общества и парламента.

Заключение

Избирательная система существенно влияет на всю деятельность представительных и законодательных органов власти. В странах, где традиционно применяется мажоритарная избирательная система, тем не менее, наблюдается тенденция к её объединению с пропорциональной.

Так в Великобритании региональные законодательные органы власти (парламенты Шотландии и Ольстера, Национальное собрание Уэльса) избираются на пропорциональной основе. Во Франции, где тоже применяется мажоритарная избирательная система, законодательные органы власти департаментов и регионов, как и городской совет Парижа, избираются полностью по партийным спискам.

Из приведенных выше данных мы видим, что объединение избирательных систем в разных странах, и особенно в Европе, предопределяет сложившуюся там демократию, как партийную, создавая наиболее благоприятные условия для того, чтобы во власти были представлены интересы если не всех, то большинства социальных групп, этнических и религиозных меньшинств и чтобы представляющие их партии и объединения были способны обеспечить отлаженный и эффективный механизм управления государством в целом, смягчая тем самым недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

По-видимому, система выборов, принципы которой заимствованы из практики проведения выборов в Германии, была полезна для России. Но прямое копирование опыта Германии, как и любой другой страны, было бы для России нежелательным: конкретная избирательная система в каждой стране отрабатывается десятилетиями и использует именно её особенности, которые в России могут быть иными.

БИБЛОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2000. – 176 с.

2. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-издание, переработанное и дополненное. - М.: Книжный мир, 2007. – 792 с.

3. Выборы в бундестаг ФРГ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: - http://www.ibk.ru

4. Жуковский И.И. Конституционные органы Германии [Электронный ресурс]: - Режим доступа: - http://www.tsygankov.ru

5. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Эриашвили М.И. и др. / под ред.В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. – 678 с.

6. Портников Виталий. Дрезденская ловушка [Электронный ресурс]: - Режим доступа: - http://www.politcom.ru

7. Сущность и функции политических выборов [Электронный ресурс]: - Режим доступа: - http://www.eulaw.edu.ru

8. Федеративная республика Германия и Германская Демократическая Республика [Электронный ресурс]: - Режим доступа: - http://www.kazanfed.ru