Контрольная работа: Роль политической системы в развитии общества
Государство всех времен и типов характеризуется рядом устойчивых, общеисторических признаков и функций: обязательное формирование правящих сил на той или иной социальной и классовой основе, процесс, который в современных условиях имеет тенденцию демократизации за счет политических партий, общественных движений, выборных технологий власти и т. п.); наличие политической организаций.
Политической системы, разветвленных властных структур, расширение политического пространства за пределы государственной территории; поддержание со всеми государствами взаимовыгодных отношений; удержание внутреннего мира и порядка, стабильности в обществе; регулирование социальных, классовых, национальных, экономических отношений, преследование целей блага и т. д.
В политической системе важное значение имеют политические партии, массовые общественные организации и движения, группы интересов. В демократических государствах все политические институты автономны и успешно осуществляют функции: влияют на формирование государственных и властных структур, корректируют политические цели, направляют политическое развитие общества. В авторитарных и тоталитарных обществах различные объединения и организации созданы для выражения и представлении интересов входящих в них людей. Политические партии, массовые общественные объединения строго подчинены правящей элите, их естественные функции деформированы.
Под политическим режимом понимают форму правления, отличающуюся большей мобильностью по сравнению с относительно более консервативными политическими институтами и зависящую от соотношения социально-политических сил и политической ситуации. Политический режим определяет характер борьбы за политическое лидерство (свободная конкуренция на выборах, смена руководства осуществляется кооптацией, наличие укрощенной и адаптированной к режиму оппозиции и т. п.).
Всевозможные нормы, определяющие поведение людей в политической жизни (участие их в процессах выдвижения требований, превращение требований в решения и реализация решений и т. п.), составляют нормативно-регулятивную сферу в структуре политической системы. Нормы — основные правила участия граждан во всех типах политического процесса. Нормы разделяются на два типа: нормы-законы и нормы-привычки. Установление связей между институтами политической системы, координации их действий осуществляет в структуре политической системы информационно-коммуникативная сфера и каналы передачи информации правительству (процедура слушания дел на открытых заседаниях комиссий по распределению, конфиденциальные консультации с заинтересованными организациями, объединениями и т. д.), а также средства массовой информации (печать, телевидение, радио и др.) Определенный объем знаний и информации особенно в сфере политической жизни имеет огромное значение для оценки гражданами действий и событий, происходящих в политической, экономической и социальной сфере общества. В различных системах положение, средств массовой информации различно: если в демократических обществах средства массовой информации независимы, то в тоталитарных и авторитарных они полностью подчинены правящей элите.
2. Влияние социума на конструирование политической системы
В обществе политической системы каждый человек выполняет определенную общественно-политическую роль, реализует политику. Осуществляют власть политические институты, действуя в тесной связи с другими социальными институтами, соблюдая установленные законы, нормы. Индивиды, социальные общности, политические, социальные институты — основные компоненты конструирования политической системы. Устойчивые виды политической деятельности, участие в выборах в органы политической власти, лоббизм, партийная деятельность и др. Виды политической деятельности определяют и наличие устойчивых политических ролей, осуществляемых социально по установившимся в обществе законам и продиктованным потребностями господствующих социальных слоев и групп.
Совокупность политических ролей обладает свойствами системы: каждый элемент функционален и решает свои определенные задачи. Любая политическая роль имеет смысл и возможность реализации только в едином политическом пространстве, потому что они независимы и влияют друг на друга. Каждый элемент политической системы уникален и не повторяет свойств всей системы. Обладая определенными преимуществами, ролевое представление о политической системе позволяет достаточно четко определить виды и образцы политического поведения, место и роль индивида в политическом процессе, его представления, предпочтения, цели и ориентации, выделить его активно-преобразующее начало. Система политических институтов охватывает все поле политической жизни. Власть осуществляется государством, а борьба за власть организуется политическими партиямии движениями, участие масс в формировании государственных органов регулируется институтом выборов и т. д.
Мнения социологов о конструировании, строении политической системы не совпадают. Одни считают ее тождественной государству и рассматривают как сложное взаимодействие государственных органов и учреждений. Другие — расширяют пределы политической системы за счет политических партий и других политических и массовых объединений, участвующих в процессе формирования институтов политической власти. Третьи включают в политическую систему различные оппозиционные политические партии и движения, отстраненные от непосредственного участия в формировании властных структур и т. д. Но ведь подходы основываются на узком понимании политического института, на отождествлении политического института с политической организацией общества, которая, как правило, формализована и структурно и функционально.
Помимо политических объединений многие устойчивые по характеру виды политической деятельности остаются неформализованными и представляют обязательный атрибут политической жизни любого общества (митинги, манифестации, протесты и т. д.). Участники массовых выступлений населения не связанны формально-уставными отношениями и возможно никогда больше не сойдутся вместе в таком составе. Но любой лозунг, любой митинг неизбежно повторяет определенные нормы и правила: обозначенное место манифестантов, участие в митинге лиц, разделяющих цели и сочувствующих политическим взглядам организаторов, согласие с выдвинутыми лозунгами, поддержка выступающих, неприятие иных взглядов и. Если кто-либо нарушает правила, то к ним применяются разнообразные санкции: осуждающие взгляды, критики, улюлюканье и даже выдворяют из собрания и т. п.
Митинг — специфический неформализованный вид политического института. Политическими институтами выступают и избирательные кампании, политические манифестации, пикеты, коммпромиссы и т. п. Конечно же, политическая система включает всю совокупность политических институтов — формализованных и неформализованых действующих на непостоянной основе, воссоздавая целостную картину политической жизни общества.
Институционный подход определения сущности политической системы это достаточно целостное представление о политической сфере, вскрывает различия политических систем в различных странах. Наличие института монархии свидетельствует о монархической форме правления, сосредоточение исполнительной власти в руках избираемого президента — президентской республике и т. д. Для определения формы политической системы важно не только наличие тех или иных институтов, но и характер их взаимосвязи. Сохранение в Англии института монархии не свидетельствует о монархической форме правления, потому что здесь исполнительная, законодательная и судебная власти принадлежат избираемому премьер-министру и парламенту. Отличается парламентская республика просто наличием парламента как института законодательной власти, установлением им контроля за исполнительной властью, в частности, и праве смещать и утверждать правительство.
Проблема взаимодействия, независимости политических институтов — одна из важнейших в анализе политических систем, обусловливаемая тем, что система всегда нечто большое, отличное от простой совокупности ее компонентов. Отличается система специфическими связями, отношениями и взаимосвязями между функционирующими элементами. Такое отличие позволяет рассматривать политическую систему как коммуникативную.
Взаимозависимость элементов политической системы — функциональна, способна к регулированию и управлению социальными процессами при условии взааимосвязанной деятельности ее структур, каждая из которых выполняет свою функцию. Эффективнее действует та политическая система, где четко прослеживается разграничение функций. Если же какой-либо политический, социальный институт начинает заниматься несвойственными функциями, расширять сферу деятельности, вмешиваться в функции других институтов, то неизбежны сбои, нарушение ритма и эффективности деятельности системы. Присвоение в пределах политической системы одной политической партией права на проведение государственной политики приводит к установлению ее диктатуры.
Диктатура — неограниченная политическая, экономическая и идеологическая власть, осуществляемая строго ограниченной группой людей во главе с лидером, имя которого или используемая им социально-политическая идея дает определение тому или иному виду диктаторского правления (абсолютизм, монархия, бонапартизм, тоталитаризм, авторитаризм и т. п.). Сущность диктатуры состоит в узурпации политической власти, распространение господства на все сферы жизнедеятельности общества. Способность политической системы к восстановлению равновесия подавляется и она вынуждена модифицировать структуру, приспосабливаться к внутреннему напряжению. После 1917 г. в России монополизации власти партией большевиков проходила с помощью усиления роли карательных органов и ослабления представительной власти Советов. Пресекались любые попытки изменить систему взаимосвязей, основанную на подчинении. Органы представительной и исполнительной власти трансформировались в послушных исполнителей воли политической партии. Однако прочность и жизнестойкое и, такой политической системы иллюзорна. И достаточно появиться симптомам кризиса правящей политической партии, как и вся система власти начинает разваливаться.
Демократия — одна из форм правления политической и социальной организации общества, государства. Демократия как способ осуществления власти предполагает правовое равенство основных политических институтов, базирующихся на четком разделении их функций. Институт всеобщих выборов позволяет определить состав представительных органов, и никакой другой политический институт не может опротестовать, изменить полученные результаты. Деятельность политической партии ограничивается представительством интересов социальных общностей, слоем, проведением избирательных кампаний, координации деятельности избранных от партий парламентариев и т. п. Пресекаются попытки навязать точку зрения политической партии непартийной массе Государство строится на принципе разделения функций между законодательными, исполнительными и судебными органами. Демократическая политическая система достаточно устойчива, неприбегающая к насилию, подавлению других институтов. Парламентские и правительственные кризисы преодолеваются не путем возложения их функций на какие-либо другие институты, а обновлением их персонального состава, восстановлением утраченной способности к самостоятельным действиям. Институциональное равенство позволяет избегать зависимости всей политической системы от какого-нибудь одного государственного органа или полит ческой партии.
В политической социализации и привлечении людей к участию в политической жизни, в формировании социальными общностями, слоями и индивидами требований, соответствующих их реальным интересам и перенесения их в центр Политической борьбыили в сферу принятия политических решений; лоббировании интересов, то есть приведение в единообразное множество частных требований, предъявляемых к правительственным структурам; в политических коммуникациях. Во-вторых, функциями политической системы выступает и разработка норм-законов, применение норм, контроль соблюдения норм и т. п.
3. Функции политической системы в жизни общества
Функция политической социализации и привлечения людей к участию в политической жизни общества свойственна всем современным политическим системам. Она способствует распространенно духа участия в политике, среди всех людей общества. Если в демократических странах, где функция социализации и привлечению людей к участию в политической жизни реализуется неправительственными, негосударственными структурами, хотя и там очевидно влияние государственных структур на процесс социализации, а в тоталитарных и авторитарных обществах функция социализации и политизации фактически прерогатива государства, потому на ее органы и участники политической социализации (школа, объединения, средства массовой информации и др.) контролируются государством и культивируют «дух насилия».
Распространение «духа насилия» в политической жизни всех людей в демократических обществах превращает индивидуума из субъекта в гражданина. Но процесс политизации и превращения субъекта в гражданина в странах тоталитарных, авторитарных режимов отсутствует.
Функция политических интересов — в странах с демократическим режимом, где существует официальное уважение общественного мнения и приверженность доктрине свободы ассоциаций, объединении по интересам и т. п. рассматриваются как связующие звенья между гражданином и государством. Люди часто выражают интересы не адекватные интересам и целям политической партии. Интересы формируются, происходит их артикуляция, выходя из-под власти и государства, политических партий. И если политическая партия система в состоянии формировать реальные интересы социальных общностей, слоев и различных групп, то она способна и- превращать требования в альтернативы государственной политики.
Политические коммуникации — процесс передачи информации и убеждений. Политолог Карл Дойч определяет политическую систему как специфическую коммуникативную систему, раскрывает не только сам процесс формирования и внесения в сознание политической информации, но и показывает социальные последствия ведения новой информации в политическую систему.
Для руководства и реализации политики обычно требуется вертикальный поток информации от народа к правительственным структурам и от правительства к народу. Необходим и горизонтальный поток информации между уровнями и органами власти.
Стихийные действия по овладению властью в процессе коммуникации облекаются в определенную форму взаимоотношений между людьми, формируется уважение к власти, создается государственность. Обычно процесс нормотворчества включает ряд этапов: выработку политики и выбор общих целей, разработку решений и конкретных правил для достижения целей. Такую функцию выполняют законодательные, исполнительные и судебные органы. Принятием законов не исчерпывается государственная политика. В процессе принятия решений важную роль играет функция «применения норм», которую исполняют не только исполнительные органы и административные структуры, но нередко также законодательные и правовые структуры. Важное значение имеет и контроль за соблюдением — законов и действия с целью определения факта нарушения закона и наложении ил нарушителя соответствующего наказания и т. п.
Функционирование политической системы определяется тремя уровнями: возможности политической системы; конверсивный процесс и поддержание модели политической системы и адаптации (процесс социализации и рекрутирования). Характер и содержание возможностей политической системы различны и охватывают разнообразные стороны ее функционирования.
Способность политической системы черпать человеческие и материальные ресурсы (таланты людей, поддержку, средства, финансы и т. п.) в определенных целях создает экстрактивная (вспомогательная) возможность. Способность контролировать поведение отдельных людей и социальных общностей, слоев и групп в обществе, регулировать деятельность властных структур и политических партий в обществе создает регулирующая возможность.
Способность создавать, размещать и распределять материальные и нематериальные ценности в обществе определяет распределительная возможность. Способность политической системы реагировать на требования «подачей на выход» соответствующей политики отмечать на многообразные требования, исходящие от различных социальных общностей, групп создает реализующая возможность. Символизирующая возможность тесно связана с потребностью в законности и поддержке, со способностью политической системы развивать популярные убеждения, взгляды, мифы, создавая доходчивые, символизирующие лозунги, манипулировать ими с целью поддержания необходимой законности для осуществления целей.
На второй уровень функционирования политической системы отражает то, что происходит в ней самой, то есть имеется в виду конверсивный процесс превращения. Конверсивные процессы (или функции) это способ превращения входящих факторов в исходящие. Коннерсивный процесс одной политической системы можно аналировать и сравнивать с процессом другой системы по схеме Габриэля Алмонда, где приводятся шесть основных функций: формирование требований (артикуляция интересов); формирование норм поведения людей в политической и общественной жизни; регуляция норм; контролирование и регулирование норм поведения людей; коммуникация.
Третий уровень функционирования политической системы определяет функции поддержания людьми модели и адаптации, прежде всего. процесса социализации и рекрутирования талантов людей, вовлечение новых социальных слоев, групп в политическую жизнь, происходит оздоровление и совершенствование политической системы.