Контрольная работа: Самоуправление
Законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрены ограничения, препятствующие приему на муниципальную службу, и ограничения, препятствующие нахождению на муниципальной службе. Отдельная статья, устанавливает запреты, распространяющиеся только на муниципального служащего. Муниципальный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, но только при условии, что это не повлечет конфликт интересов.
Местное самоуправление в Республике Башкортостан
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Этот уровень власти, формируемый населением, наделен правом решать вопросы жизнедеятельности населения исходя из его интересов, исторических и иных традиций. Эффективная система взаимодействия населения и власти обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, улучшение условий жизни населения.
Во исполнение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях совершенствования местного самоуправления Указом Президента Республики Башкортостан от 26 июля 2004 года N УП-412 "Об утверждении перечня мероприятий по совершенствованию местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2004-2007 годы" утвержден перечень мероприятий, направленных на совершенствование местного самоуправления в Республике Башкортостан.
Созданы организационно-правовые и финансово-экономические предпосылки для становления муниципальных образований. Проведена необходимая законодательная работа: принято более 40 нормативно-правовых актов, на муниципальном уровне утверждено свыше 5600 документов.
Совершенствуется законодательство о муниципальной службе. Внесены коррективы в нормативные акты об оплате труда в органах местного самоуправления, порядке исчисления стажа и пенсионном обеспечении муниципальных служащих.
Проводится кадровая политика. В 2007 году 867 муниципальных служащих прошли курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку на базе Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. Организуются семинары с главами поселений и специалистами администраций муниципальных образований.
До начала реализации вышеуказанного Федерального закона в Республике Башкортостан насчитывалось 1094 муниципальных образования, в том числе городов - 20, районов - 42, поселков городского типа - 39, сельских администраций - 993.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" в республике насчитывается 1019 муниципальных образований, в том числе муниципальных районов - 54, городских округов - 9, городских поселений - 14, сельских поселений - 942.
Реформа местного самоуправления принципиально изменила систему финансирования местного самоуправления. Каждый уровень бюджетов наделен собственными, законодательно закрепленными доходными и расходными полномочиями. Расходные обязательства бюджетов формируются в соответствии с определенными законом полномочиями. Четко распределены вопросы, которые закрепляются за городским округом, муниципальным районом, поселением.
В соответствии с изменениями, внесенными в вышеназванный федеральный закон, перечень полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, увеличился почти вдвое.
Важным направлением муниципальной реформы является обеспечение самодостаточности территорий. Доходы местных бюджетов в 2007 году превысили уровень предыдущего года на 27%. Доходы бюджетов городских округов увеличились на 38% и составили 18 млрд. рублей, муниципальных районов - на 18% и составили 20,3 млрд. рублей.
Обеспеченность расходов местных бюджетов собственными налоговыми и неналоговыми доходами (доля собственных доходов в общих расходах местных бюджетов) в 2007 году сложилась на уровне 49,1%, превысив уровень 2006 года на 4,3 процентных пункта. Увеличение данного показателя отмечено в 4 городских округах и 53 муниципальных районах республики.
Сложившийся дисбаланс бюджетов органов местного самоуправления выравнивается путем предоставления дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
В 2007 году для исполнения собственных полномочий местных бюджетов из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан было направлено 4 млрд. 500 млн. рублей дотаций. При этом 583 из 1019 муниципальных образований получают межбюджетные трансферты в размере от 50 до 90% и более их собственных доходов. По итогам года самодостаточны только 34 из 956 бюджетов поселений. В 2008 году планируется направить на эти цели 6 млрд. 200 млн. рублей.
В то же время в соответствии с проектом среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2010 года в последующие годы объем финансовой помощи будет уменьшаться: в 2009 году - до 4,2 млрд. рублей, в 2010 - до 3,8 млрд. рублей.
Нестабильность доходных источников местных бюджетов, вызванная изменениями федерального законодательства и сокращением собственной доходной базы муниципальных образований, привела к потере органами местного самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований. В большинстве программ социально-экономического развития территорий отсутствует концепция развития, предусматривающая четкую формулировку стратегических задач муниципального образования, не заложен баланс доходов и расходов местного бюджета в разрезе решаемых вопросов местного значения, не отражены мероприятия по укреплению собственной доходной базы. Кроме того, несогласованность интересов населения, бизнеса и органов местного самоуправления в отношении основных стратегических целей и приоритетов муниципального района, городского округа отрицательно сказывается на эффективности программ.
Реформа местного самоуправления обострила проблему формирования доходной базы бюджетов сельских поселений. Во многих муниципальных районах существует проблема дифференциации уровня социально-экономического развития поселений.
Низкая доходная база сельских поселений не позволяет полноценно решать отдельные вопросы местного значения, такие, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения; обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
В процессе формирования поселенческого уровня местного самоуправления ставятся следующие задачи, решение которых содействует эффективному развитию основ местного самоуправления:
принятие муниципальных правовых актов. Во многих муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях, уровень подготовки муниципальных служащих, в том числе правовой, недостаточен для качественной проработки рассматриваемых проблем. Необходимо создать систему содействия органам местного самоуправления муниципальных образований в совершенствовании нормативной правовой базы;
повышение уровня подготовки кадрового состава органов местного самоуправления, достигаемое дальнейшим развитием системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
обеспечение широкого доступа к актуальной информации по вопросам местного самоуправления и повышение уровня информированности граждан.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями)
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
6. Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2005 г. N 190-з "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан"
7. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 июля 2008 г. N 253 "О Программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2008-2010 годы"