- принятие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

- разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

- участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;

- проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

- осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

- информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;

- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

- разработка и реализация региональных целевых программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

- государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;

- участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

- участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

- составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения;

- установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

- тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;

- осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям относятся: принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование; организация и проведение лесных конкурсов и аукционов; определение ставок лесных податей; выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета; разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий; обеспечение проведения лесоустройства; обеспечение воспроизводства лесов; обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса; проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству;

- иные полномочия, предусмотренные законодательством.[5]

Согласно ст.10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления. Институт местного самоуправления пока еще недостаточно развит, однако его компетенция в сфере охраны окружающей среды сводится к большому объему вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

На сегодняшний день помимо Прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ имеются специализированные органы по надзору за соблюдением экологического законодательства. Речь идет о природоохранных прокуратурах.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ . Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ , не допускаются. В систему прокуратуры субъектов РФ входят также приравненные к ним специализированные прокуратуры.

К специализированным прокуратурам в области обеспечения исполнения природоохранительного законодательства относятся соответствующие природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц.[6]

В последнее время в МВД России стали образовываться новые структурные подразделения в области охраны окружающей среды. Речь о так называемой экологической милиции. Руководствуясь прежде всего Законом РФ от 18 апреля 1991г. N1026-1 "О милиции" (ред. от29.12.2009г.), КоАП РФ , УК РФ и другими нормативными документами, их также можно определить как участников государственного управления в области охраны окружающей среды.

В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции является: предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений; надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил; борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства; расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; охрана объектов природы или природных комплексов; участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф; оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей.[7]

Заключение

Структуру органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования можно признать несовершенной. Нестабильность государственной стратегии в области охраны окружающей среды и природопользования, неопределенность властных полномочий органов исполнительной власти порождает серьезные проблемы при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения ее благоприятного качества.

????????? ??????????????????? ?????? ???? ????? ??????????, ????????? ????? ?????????? ??????? ? ????, ??????????, ? ??????? ??????????????????, ???????? ?? ??????? ????????? ? ????? ????. ?????????, ?????????? ????, ????????????? ????????? ????? ????????? ???????? ????? ? ?????? ??????????? ?????????? ??????????? ? ??????????????? ???????????. ??????? ??????????????????, ?? ???? ????????????? ????????? ??????? ? ????? ? ????? ????????.???? ?? ??????? ??????? ?????? ?????????? ??????????????????? ?????? ???????? ? ??????????? ????????? ????? ???????????? ?? ????????????? ????????? ??????????? ??????? ? ?????? ?????? ???????????????? ??????????? ??????????????? ??????????????? ???????? ??????????????????. ?????? ? ? ?????????? ? ???????????????? ?????????? ???? ????????. ?????? ? ?? ???????????? ???? ??????????? ? ?????????? ???????????????????: ????????????, ??????????????? ??????? ????????????? ? ?????????? ????? ? ?????? ? ?????? ?????????, ????????? ?????; ? ???????????????, ??????????????? ?????????? ??????? ???????? ? ????????????? ??????????????????, ???????????????? ???? "??????????? ????????" ????????????.

Список использованных источников

1. ??????????? ?? . ? ?.: ????????, 2009.2. ??????????? ????? ?? 01.01.2002 (???. ?? 24.06.2008) "?? ?????? ?????????? ?????".

3. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.

4. ??????? ?.?. ????????????? ????? ??????. - ?.: ?????-?, 2006.

5. Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Изд-во "БЕК", 2007.

6. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2005.

7. Экологическое право: учебное пособие / Ю. Н. Трунцевский, Н. Е. Саввич. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001.

8. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е.Винокурова. - М.: Экзамен, 2003