Социальное планирование, предполагающее определение цели, ее количественную и качественную характеристику применительно к каждому объекту планового воздействия, следует рассматривать как единство познавательной и общественно-преобразовательной деятельности, а так же как возможность видеть специфику в различных сферах общественной жизни – в экономике, политике, духовной жизни и т.д. социальное планирование определяет приоритеты, виды, масштабность долгосрочных целевых социальных программ.

Долгосрочная целевая социальная программа должна формироваться на срок более 10 лет. Целевая программа- это скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социальных проблем, на основе рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов. Такая программа предусматривает целенаправленное взаимодействие все ее участников, определенных исполнителями намеченных программных мероприятий.

Конечная цель стратегического планирования - повышение уровня жизни населения и его отдельных групп, показателями чего должны стать динамика прожиточного минимума, соотношение доходов и расходов населения и его отдельных групп и т.д.

Стратегическое планирование при разработке социальных программ должно предлагать социальный прогресс, социальное благополучие, интеграцию социальных интересов различных социальных групп и слоев населения и членов гражданского общества путем планомерного управления социальными процессами и их модернизации.

4. Целевое управление и технологии организационного порядка

Одним из важнейших средств реализации социальной политики является целевое управление – процесс, состоящий из целенаправленных действий, включая:

• выработку ясной сжатой формулировки целей управления;

• разработку реалистических планов их достижения;

• систематический контроль качества работы и ее результатов, а также воздействие на них;

• принятие корректирующих мер для достижения результатов.

Управление осуществляется воздействием одной компоненты системы (одной подсистемы) – управляющей на другую – управляемую, на протекающие в ней процессы посредством информационных сигналов или управленческих действий. Это воздействие осуществляется по следующим направлениям:

» Целенаправленное управляющее воздействие включает целеполагание (определение цели через средство ее достижения в процессе конкретной деятельности) и целеосуществление. Такое воздействие бывает внешним, а также самоуправлением.

Определение цели управления подразумевает формирование образа управленческого взаимодействия субъекта и объекта управления, его оптимального функционирования и развития. Управление всегда целенаправленно как вид специально организованной, целеполагающей деятельности, что обозначает активное преобразование окружающей среды. Выбор, формирование, обоснование цели – исходные пункты процесса управления. Постановка цели управления имеет исключительно важное значение, так как обуславливает формирование определенного механизма управления, содержание и принципы, стиль управленческой деятельности, выбор методов, средств и приемов технологий управления, набор и расстановку управленческих кадров и т.п.

» Самоорганизация социальная – проявление спонтанного, самосовершающегося процесса социального регулирования- осуществляется на всех уровнях социальной сферы. Отличительный ее признак – спонтанность, то есть самопроизвольность, отсутствие единого субъективного начала.

В современных условиях самоорганизация социальная как особый процесс социального управления все более сочетается с целенаправленным управляющим воздействием и социальным порядком, которые постоянно расширяют сферу своего контроля в обществе, организациях, по месту жительства людей и т.п. Процессы самоорганизации социальной могут играть как конструктивную, так и деструктивную роль.

» Порядок организационный - создается на основе вышеуказанных компонентов. Данный порядок – система долговременных, относительно стабильных целей, связей т норм, регулирующих социальные отношения, возникающие между их участниками по поводу осуществления их функций.

Различают отношения межорганизационные и внутриорганизационные, официальные и неофициальные, запланированные и спонтанные и т.д. Они варьируются в зависимости от конкретной ситуации социокультурной среды по степени и характеру формализации, стилю руководства и т.п. порядок организационный образуется из двух источников. Первый источник – продукция «прошлого» управленческого труда, то есть зафиксированные в постоянных элементах организации ранее принятые решения. Второй источник – спонтанное взаимодействие, традиции и т.п. принятия в данной сфере нормы взаимодействия, служебного поведения, что составляет неформальное содержание организационного порядка. В единстве с целенаправленным управляющим воздействием и социальной самоорганизацией организационный порядок образует механизм социального управления.

Для социальной политики весьма важно решение проблем управления технически и организационными нововведениями, формирования гибких организационных структур, управленческого консультирования, проведения деловых игр в процессе обучения специалистов, задействованных в реализации ее технологий.

Необходимо так же отметить субъектно-объектный характер социальной политики и обусловленную этим специфику, прежде всего этическую сторону всех управленческих действий.

5. Социальная экспертиза и социальная диагностика

Для осуществления сильной социальной политики, ориентированной на общественные ожидания, направленной на интересы России и ее граждан, необходимо активное применение на всех уровнях принятия и контроля исполнение решений социальной экспертизы.

Социальная экспертиза – деятельность с целью формирования мотивированного заключения по социальным проблемам, явлениям, процессам, социально-ориентированным планируемым или осуществляемым решениям – должна проводиться экспертиза по специальным (специалистами) методикам. В связи с этим большое значение приобретают требования к личности эксперта.

Социальная экспертиза осуществляется на основе социальной диагностики и экспертного прогнозирования, подразумевающих процесс получения итогового заключения путем системного анализа информации с целью принятия решения по проблеме.

Среди важнейших компонент заключения, полученного на основе социального диагноза и экспертного прогнозирования, необходимо отметить следующие составляющие объективного характера: надежность, информативность, достоверность. Это заключение должно отражать интересы субъекта социальных решений (полезность).

Надежность заключения включает определенный выбор составляющих свойств: обоснованность, независимость заключения от методов и способов его получения, адекватность задачам, поставленным в ходе экспертизы.

Информативность – комплексное свойство, выражаемое совокупностью компонентов, входящих в итоговое заключение, что достигается путем решения установленных экспертом задач по определенном им проблеме.

Полнота и достоверность информации, содержащейся в заключении, определяются в ходе его реализации при решении соответствующей проблеме.

Полезность определяется как заданием, устанавливаемым для эксперта, так и от восприятия и понимания полученной в заключении информации; характеризуется способностью удовлетворять требованиям, обусловленным назначением, дальнейшим применением и использованием итогового заключения.

Основные методы, используемые в ходе социальной экспертизы:

• диалектический – метод исследования, в процессе которого происходит выявление и осмысление фактов, событий и явлений путем отражения в сознании исследователя объективной диалектики самой социальной действительности. Этот метод предопределяет возможности социального прогнозирования, позволяя обнаружить причины и взаимосвязи происходящих процессов и явлений, выявить их закономерности, обозначить тенденции;

• аналитический – метод исследования, в процессе которого рассматриваемое событие или явление разлагается на простейшие составляющие его части и каждая из них подвергается детальному изучению;