Контрольная работа: Статус депутата местного совета в Беларуси
Территориальная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или определении результатов выборов имели место нарушения требований Кодекса, повлиявшие на итоги выборов или не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, и отказать в регистрации депутата [2].
Сообщение об итогах выборов и список избранных депутатов областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов соответствующие территориальные избирательные комиссии направляют в печать для опубликования или иным способом сообщают об этом избирателям не позднее, чем на пятый день после выборов в алфавитном порядке с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности каждого депутата и избирательного округа, от которого он избран депутатом. В сообщении указывается общее число избирателей, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, число избирателей, принявших участие в голосовании, число голосов, поданных за каждого кандидата, и число голосов, поданных против всех кандидатов (если голосование проводилось по одной кандидатуре, – число голосов, поданных против кандидата), число недействительных бюллетеней.
В случаях признания выборов несостоявшимися, недействительными об этом указывается в сообщении территориальной избирательной комиссии.
Территориальная избирательная комиссия по выборам в районный, городской (городов областного и районного подчинения), поселковый, сельский Совет депутатов, окружная избирательная комиссия по выборам в областной Совет депутатов, территориальная избирательная комиссия, осуществляющая в районе города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, после опубликования в печати списка зарегистрированных депутатов, а при проведении повторных выборов и выборов вместо выбывшего депутата после опубликования сообщения об итогах выборов по избирательному округу выдают каждому избранному по округу депутату удостоверение о его избрании.
Если по избирательному округу выборы были признаны несостоявшимися или недействительными или если баллотировался один кандидат в депутаты местного Совета депутатов, который не набрал необходимого количества голосов избирателей, а также в случае выбытия всех кандидатов в депутаты областная, Минская городская территориальная избирательная комиссия поручает соответственно окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии, осуществляющей в районе города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, провести в избирательном округе повторные выборы, а районная, городская, поселковая, сельская территориальная избирательная комиссия принимает решение о проведении в избирательном округе повторных выборов. При этом комиссии могут принять решение о необходимости проведения выборов соответствующей окружной, территориальной и участковыми избирательными комиссиями в новом составе. В этом случае образование избирательных комиссий проводится в порядке, установленном Кодексом. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.
Повторные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за три месяца до их проведения и организуются с соблюдением требований Кодекса.
В случае проведения повторных выборов кандидатами в депутаты не могут вновь баллотироваться граждане, в отношении которых в соответствии со статьей 47, частью четвертой статьи 49, частью шестой статьи 68, статьей 75 Кодекса приняты решения об отмене регистрации их кандидатами в депутаты, а также снявшие без уважительных причин свои кандидатуры при проведении выборов [2].
В случае отзыва депутата местного Совета депутатов, досрочного прекращения депутатских полномочий по другим причинам в соответствующем избирательном округе проводятся новые выборы. Выборы назначаются соответствующим местным Советом депутатов не позднее, чем за три месяца до их проведения и организуются с соблюдением требований Кодекса. При выбытии депутата местного Совета депутатов менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий депутатов местного Совета депутатов выборы нового депутата вместо выбывшего не проводятся.
Если при проведении выборов депутата городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов вместо выбывшего территория избирательного округа меньше территории участка для голосования или равна ей, участковая избирательная комиссия не образуется. В этом случае полномочия участковой избирательной комиссии осуществляет территориальная избирательная комиссия по выборам в данный местный Совет депутатов. Голосование может быть объявлено оконченным и ранее 20 часов, если проголосовали все избиратели, включенные в список.
Если во вновь образованных административно-территориальных единицах образование местного Совета депутатов невозможно ввиду отсутствия или недостаточного числа депутатов, избранных в местный Совет депутатов на территории, вошедшей в состав вновь образованной административно-территориальной единицы, то в соответствующий местный Совет депутатов проводятся новые выборы.
Если в результате изменения границ административно-территориальной единицы местный Совет депутатов не может осуществлять свою деятельность ввиду недостаточного числа депутатов, то в соответствующий местный Совет депутатов проводятся новые выборы [2].
Выборы в случаях, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, назначаются Президентом Республики Беларусь и проводятся в порядке, установленном Кодексом. Число избирательных округов, подлежащих образованию по выборам в местный Совет депутатов, и средняя численность избирателей на избирательный округ устанавливаются соответствующим выше-стоящим местным Советом депутатов, а территориальная избирательная комиссия по выборам в местный Совет депутатов образуется вышестоящими государственными органами в порядке, установленном статьей 34 Кодекса.
2. Статус депутата местного Совета депутатов
Результаты деятельности представительного органа, да и местного самоуправления в целом в решающей мере зависят от того, создает ли законодательство необходимые условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий депутатами местных Советов.
Согласно ст. 7 Европейской Хартии правовое положение выборных представителей должно гарантировать свободное исполнение ими своих должностных обязанностей. Оно должно обеспечивать надлежащее возмещение расходов, возникающих при исполнении должностных обязанностей, компенсацию уменьшения заработка или вознаграждение за выполненную работу, социальное обеспечение [4].
Полномочия депутата начинаются со дня их признания (надо бы со дня избрания) и прекращаются с момента начала работы Совета нового состава. Если депутат избран на должность в органы самоуправления, то его полномочия начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица либо в день вступления в силу решения об упразднении данной должности.
Эффективность функционирования представительного органа во многом зависит от возможности осуществления депутатами своих полномочий на постоянной основе. Время работы на постоянной основе засчитывается в трудовой стаж для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. В зарубежных странах местные советы устанавливают дополнительные социальные гарантии таким лицам.
В Республике Беларусь мажоритарная избирательная система предполагает тесную связь депутата с избирательным округом: он ведет прием избирателей, регулярно, но не реже одного раза в год отчитывается перед избирателями о своей работе и деятельности Совета, обеспечивает рассмотрение и принятие правовых актов управления.
Депутатам местных Советов на конституционном уровне гарантируется право на сохранение и осуществление в течение четырех лет очередного созыва депутатского мандата, сердцевину статуса которого составляет право на участие в сессиях Совета [3].
Согласно законодательству и регламентам депутатам предварительно сообщается о времени и месте заседания Совета или его органа, заблаговременно предоставляются необходимые материалы и проекты решений. Во время заседаний депутат вправе обращаться с заявлениями и запросами, вносить предложения, при обсуждениях требовать слова, в том числе по порядку ведения сессии, ему гарантируется право на участие в голосовании. Регламент может содержать ограничения относительно продолжительности выступлений (известны случаи, когда члены представительных органов выступают без перерыва по нескольку суток), права председательствующего по ведению заседания и поддержанию порядка в зале.
Депутату не только предоставляются права, но на него также возлагаются обязанности. Депутат обязан принимать участие в заседаниях Совета и его органов, если возникают препятствия, то о них необходимо незамедлительно сообщать председателю Совета. Неявка депутатов может привести к срыву заседания из-за отсутствия кворума. Гражданам надо проявлять осмотрительность при голосовании во время выборов. В Беларуси получили распространение случаи, когда находящимся в служебной зависимости депутатам различных уровней поступали указания не являться на сессии, вследствие чего была парализована работа представительных органов. Это еще раз подтверждает актуальность надлежащего проведения в жизнь принципа разделения властей [3].
Опыт показывает, что практически во всех без исключения странах Европы члены местных представительных органов получают за свою работу адекватные денежные вознаграждения, что повышает ее результативность и имеет чрезвычайно высокую отдачу. Инвестиции в местное самоуправление, в местную демократию являются одними из наиболее рентабельных, они - важное средство профессионализации местной власти.
Новое законодательство предусматривает возможность создания в Советах депутатских групп, которые могут рассматриваться в качестве первых попыток перехода в будущем к фракционной работе местных представительных органов. Можно предположить, что местная демократия и самоуправление приобретут реальные черты народовластия параллельно со становлением многопартийной системы.
Президиум местного Совета депутатов. Всоответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст. 19) в областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах для организации их работы создаются президиумы. В других Советах эти функции выполняет председатель.
В состав президиума Совета входят:
- председатель Совета;
- заместитель (заместители) председателя;
- председатели постоянных комиссий Совета.
По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета [3].
Позиции президиума, как и представительного органа, в целом ослаблены тем положением, что все депутаты, в том числе и председатели постоянных комиссий, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной или производственной деятельностью. В то же время в первых актах о местном самоуправлении президиум рассматривался как постоянно действующий рабочий органа Совета. Для этого предусматривался переход, по решению Совета, отдельных депутатов на работу в президиум на постоянной основе. Через расширение властных полномочий президиумов предполагалось реформирование Советов в реально действующие органы власти [4].
3. Формы депутатской деятельности в местном самоуправлении