Курсовая работа: Административно-правовые отношения в сфере управления финансами и кредитом

Приведем основные черты, свойственные административно-правовым отношениям, на которые хотелось бы обратить внимание.

Административно-правовые отношения представляют собой: а) разно­видность правовых отношений; б) отношения, разнообразные по своему юридическому содержанию; в) отношения, отличающиеся разнообразием их участников, субъектов.

Мы уже говорили о первичности административно-правовых отноше­ний. Дополним это положение: административно-правовые отношения - это результат регулирующего воздействия на данное общественное отно­шение правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламента­ция правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; кор­респонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, ко­торая определяется правовой нормой, и т.п.

По мнению Ю. М. Козлова, "под административно-правовым отноше­нием понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантиро­ванных административно-правовой нормой". Несколько по-иному формулирует определение административно-право­вых отношений Б. М. Лазарев[4] . По его мнению, они основаны на нормах пра­ва. Автор делит их на постоянно существующие, эпизодические и т.д.

Разные авторы почеркивают различные особенности административно-правовых отношений. Приведем главные.

Во-первых, в отличие от иных отношений, в частности гражданско-правовых, административно-правовые отношения - это отношения власти и подчинения, т.е. такие отношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Правда, как отмечают специалисты, не следует низво­дить роль административного права до уровня полицейского, а адми­нистративно-правовые отношения-до признания их основанными исклю­чительно на государственном принуждении.

Во-вторых, природа государственно-управленческой деятельности тре­бует выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых адми­нистративным правом управленческих отношений, в руках которой кон­центрируется власть. В силу этого налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля).

В-третьих, управление в административно-правовых отношениях все­гда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Таким образом, с одной стороны существует авторитет, господствующая воля субъектов управления, с другой — подчинение ей во­ли всех иных участников управленческих отношений.

В-четвертых, административно-правовые отношения тесно связаны со сферой исполнительной власти. Поскольку государственное управление - управляемая сфера, в административно-правовых отношениях всегда нахо­дят свое выражение все качества, присущие управленческой деятельности. В административных отношениях субъект всегда в том или ином объеме должен находить свой публично-правовой, т.е. государственный, интерес. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти. Отсюда их публичный характер, выраженный в них государственный интерес.

В-пятых, в сфере государственного управления действуют особого рода субъекты - органы исполнительной власти. В связи с этим разнообразные административно-правовые отношения действуют не просто в сфере госу­дарственного управления, а в связи или по поводу реализации полномоч­ными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетен­ции.

Возможно выделение и других аспектов, касающихся статуса и характе­ра административно-правовых отношений, их структуры и т.д.

В-шестых, управленческая деятельность, т.е. деятельность в сфере ис­полнительной власти, составляющая объект административно-правового регулирования, равно как и связанные с ней общественные отношения, прямо и непосредственно выражает волю и интересы государства. То есть речь идет о том, что выразить эти интересы может только субъект, кото­рый действует от имени государства и является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера. В админист­ративно-правовых отношениях всегда одной из сторон является офици­альный и полномочный субъект исполнительной власти. Несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участ­вовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. То есть они воз­никают только при условии обязательного участия в них соответствую­щего исполнительного органа (должностного лица, представляющего публично-правовой интерес).

Административно-правовые отношения по своей сути являются орга­низационными. Это не означает, что другие отношения из правовых не мо­гут иметь организационного характера. Это одна из характерных черт, а не всеобщее и исключительное правило. Во многом организационный харак­тер имеют также отношения в сферах законодательной и судебной власти. Характеризуя административно-правовые отношения как организационные, следует отметить их прямую связь с реализацией функций и полномочий исполнительной власти, которые направлены на организацию испол­нения правовых норм и иных правовых велений, актов и т.д. Далее, административно-правовые отношения складываются в той сфере, в кото­рой осуществляются в конечном счете функции, направленные на органи­зацию совместной деятельности людей. К государственному управлению в большей степени, чем к другим сферам, применима формулировка "непосредственно организующая деятельность государства", что не означает, по­вторяем, потери или тем более отсутствия функции организационного характера у других органов (законодательных, судебных) - организующий характер присущ всем субъектам управления. В данном случае мы подчер­киваем то, что организация в государственно-управленческом смысле осу­ществляется в особых, присущих исполнительной власти формах. Ее структурно-функциональное выражение фиксируется в админист­ративно-правовых нормах, а практическая направленность реализуется в административно-правовых отношениях.

Будучи разновидностью организационных отношений, администра­тивно-правовые отношения не только преследуют цель организации рабо­ты собственного аппарата управления, но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки собственной организации. В структурном смысле — это образование различных управленческих структур, регистрация возникающих негосударственных образований, в функциональном - регулирующее воздействие на поведение всех, кто со­прикасается со сферой исполнительной власти. Далее, административно-правовые отношения возникают по инициативе обой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Такие отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию второй стороны. Указанная особенность административно-правовых отношений обусловлена и, что в них обязательно участвует властный субъект, которому адми-стративно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных министративно-правовых отношений.

Названная особенность имеет важное значение. На практике субъекты волнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения (либо совершаемые ими действия) приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительный орган применяет предусмотренные административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение соответствующих поступков. Не менее показательны случаи, когда вышестоящий орган управления дает обязательные для нижестоящего органа предписания и т.п[5] .

Следует иметь в виду, что между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Такие споры, как правило, разрешаются в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного давления. Суть его - в принятии полномочным исполнительным органом юридически властного решения по предмету спора, которым является законность оспариваемого решения или действия, породившего спорную ситуацию. Акцентируется внимание на односторонности действий субъекта управления, юридически властным решением которого по существу и разрешен данный спор, что обусловлено именно административно-правовым регулированием.

Административное право, в отличие, например, от гражданско-правовых отношений, для которых характерна ответственность одной стороны перед другой, устанавливает иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений при нарушении ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Это связано с тем, что фактически нарушены публично-правовые интересы в сфере исполнительной власти. Поэтому органы исполнительной власти (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). При анализе административно-правовых отношений необходимо отметить хотя бы в общем плане и другие обстоятельства. Прежде всего, это определенные условия, предусмотренные административно-правовыми нор­мами. Эти условия - юридические факты, т.е. обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.

Действия по их характеру можно условно разделить на две группы: пра­вомерные и неправомерные.

Правомерные действия — это действия, всегда соответствующие закону, требованиям административно-правовых норм[6] . В качестве юридических фактов могут выступать правомерные действия граждан и других возмож­ных участников (органов, объединений и т.п.) административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой воз­никновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом – должностным лицом, которому жалоба адре­суется.

В литературе также отмечается следующая особенность юридических фактов в административном праве: основным видом правомерных дейст­вий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, т.е. относящиеся к конкретному адресу и делу.

К числу неправомерных действий относятся такие, которые не соответ­ствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Они влекут за собой юрисдикционные пра­воотношения. К числу неправомерных действий относят также бездейст­вие органов, должностных лиц (например, непринятие органами внут­ренних дел предусмотренных законодательством мер по обеспечению общественного порядка).

И, наконец, имеющий важное теоретическое и прикладное значение для административного права вопрос о характеристике и классификации видов административно-правовых отношений. Этот сложный вопрос полу­чил различную и подчас противоречивую трактовку в литературе.

Иногда эта трактовка ограничивалась весьма лаконичными характери­стиками видов административно-правовых отношений, имея своим пред­метом в сущности только вертикальные административно-правовые от­ношения.

Рассмотрим общие вопросы характеристики видов административно-правовых отношений, а затем более конкретный вариант их классификации.

Разные авторы выделяют следующие моменты: во-первых, определен­ное, но далеко не всестороннее развитие получают административно-право­вые отношения договорного типа; во-вторых, ведущую роль сохраняют административно-правовые отношения, которые непосредственно связаны с практическим осуществлением субъектами исполнительной власти фавляющего или упорядочивающего воздействия на те или иные объекты. То есть доминирующую роль играют те управленческие связи, в рамках которых и проявляются основные особенности административно-правого регулирования общественных отношений.

Таким образом, можно выделить две группы административно-пра­вых отношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу валяющего воздействия ("субъект - объект"), в которой четко проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, или, другими словами, исполнительной власти;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управ-ющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

Условно виды или группы административно-правовых отношений можно охарактеризовать как основные и неосновные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. Далее, развивая этот тезис, можно констатировать, что к первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой "команда - исполнение", к ним относятся взаимоотношения между вышестоящими йяижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами, руководителями и подчиненными и между работниками административно-управленческого аппарата и т.д.