Курсовая работа: Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Являясь субъектами Российской Федерации, края, обла­сти и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уста­вы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию госу­дарственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения располага­ют своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия. Каждый край, область, город федерального значения об­разуют органы представительной, исполнительной и судеб­ной власти, которые действуют на основе Конституции Рос­сийской Федерации, а также уставов края, области, города федерального значения.

Надо сказать, что если прежде органы власти краев, об­ластей, городов республиканского значения относились зако­нодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами го­сударственной власти субъектов Федерации.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург явля­ются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими края­ми, областями, а также республиками, автономной обла­стью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координа­ция международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Мосты иСанкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статус края, области, города федерального значения; может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения

Края и области имеют свои административные центры.

Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта Российской Федерации, как Москва, являю­щегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Фе­дерации».

Органы государственной власти города Москвы в связи с осуществлением функций столицы: предоставляют в установленном законом порядке феде­ральным органам государственной власти Российской Феде­рации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, кра­ев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломати­ческим представительствам иностранных государств в Рос­сийской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-комму­нальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения об­щегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых феде­ральных программ развития города Москвы; участвуют в содержании и развитии систем связи, феде­ральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития горо­да Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Затраты Москвы, связанные с осуществлением ею функ­ций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации.

Здания, строения, сооружения и помещения, находящи­еся в собственности города Москвы, предоставляются его органами государственной власти федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В таком же порядке предоставляются в аренду находящиеся в собственности города Москвы здания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

§4. Автономная область, автономный округ как единицы административно-территориального устройства РФ.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъект находятся: Еврейская автономная область, а также Эве­нкийский и Таймырский (в составе Красноярского края); Ненецкий (в составе Архангельской области); Коми-Пермяцкий (в составе Пермской области); Мансийский и Ямало-Ненецкий (в составе Тюменской области); Усть-Ордынский Бурятский (в составе Иркутской области); Корякский (в составе Камчатской области); Агинский Бурятский (в составе Читинской области) и Чукотский автономные округа.

Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов Российской Федерации.

Автономный округ — национальное государственное об­разование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной госу­дарственности малых народностей и этнических групп Край­него Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 года все автономные округа находились в составе краев или областей. Законом от 15 декабря 1990 г.[8] автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации через край, область или не­посредственно. Этим правом воспользовался Чукотский ав­тономный округ, который в соответствии с Законом Россий­ской Федерации от 17 нюня 1992 г. входит непосредственно в состав Российской Федерации.[9]

Однако действующая Конституция Российской Федера­ции такой возможности не предусматривает. В ней указы­вается (ст. 66), что отношения автономных округов, нахо­дящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами госу­дарственной власти автономного округа к соответственно органами государственной власти края или области. В ней также указывается (ст. 67), что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. Семь автономных окру­гов имеют территорию от 181,5 тыс. кв. км (Ненецкий) до 860,2 тыс. кв. км (Таймырский), причем пять из них — бо­лее полумиллиона квадратных километров. В то же время только в одном из них, Ханты-Мансийском, население со­ставляет более полумиллиона человек.

В каждом автономном округе проживает, как правиле, несколько народностей. Например, в Ханты-Мансийском ав­тономном округе проживают ханты, манси, коми и ненцы; в Корякском — коряки, чукчи, ительмены и ламуты; в Чукот­ском — чукчи, эскимосы, эвены, коряки и юкагиры.

Статус автономной области и автономного округа опре­деляется Конституцией Российской Федерации, Федератив­ным договором от 31 марта 1992 г.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.66) по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Кроме того, отношения автономных входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти соответственно края или области.

Автономная область и автономные округа обладают элементамиучредительной власти. Это проявляется в их праве принимать своя уставы, законы я иные нормативные правовые акты.

Автономная область и автономный округ располагают своей территорией, которая не может быть измена без их согласия.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.

Взаимоотношения между автономными округами, нахо­дящимися в составе краев или областей, определяются уста­вами этих краев, областей и уставами соответствующих ав­тономных округов.

§ 5. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Территориальной единицей признается обособленная часть терри­тории области в виде одного или нескольких поселений с прилегающими землями и установленными границами. Тер­риториальные единицы области подразделяются на единицы базового и первичного уровня территориального устройства области.

К базовому уровню территориального устройства области относятся города областного значения и районы. К первичному уровню территориального устройства области относятся иные территориальные единицы. По закону Воронежской области – высший уровень и первичный.[10]

Таким образом, конституции и уставы субъектов Россий­ской Федерации различают базовые и первичные админист­ративно-территориальные единицы субъектов.

К первым из них относятся районы (уезды) и города республиканского, областного (краевого) значения.