Курсовая работа: Административные наказания

Ко­АП внес су­ще­ст­вен­ные но­вел­лы в за­ко­но­да­тель­ную рег­ла­мен­та­цию ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния: во-пер­вых, тер­мин «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное взы­ска­ние» за­ме­нил тер­ми­ном «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние», что под­чер­ки­ва­ет об­ще­ст­вен­ную опас­ность ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния и ка­ра­тель­ную сущ­ность ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­вой санк­ции как ме­ры го­су­дар­ст­вен­но­го при­ну­ж­де­ния; во-вто­рых, ука­зал на ме­сто ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния в сис­те­ме ка­ра­тель­ных санк­ций, со­дер­жа­щих­ся в нор­мах дру­гих от­рас­лей пра­ва, на­при­мер, уго­лов­но­го, пре­ду­смат­ри­ваю­ще­го ус­лов­ные на­ка­за­ния за со­вер­ше­ние пре­сту­п­ле­ний; в-треть­их, кон­кре­ти­зи­ро­вал вос­пи­та­тель­ные свой­ст­ва ка­ра­тель­ной санк­ции, скон­цен­три­ро­вав ее по­тен­ци­аль­ные воз­мож­но­сти на ре­ше­нии за­дач пре­ду­пре­ж­де­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние яв­ля­ет­ся од­ним из ос­но­во­по­ла­гаю­щих ин­сти­ту­тов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­ва и как оп­ре­де­лен­ная раз­но­вид­ность мер юри­ди­че­ской (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной) от­вет­ст­вен­но­сти при­ме­ня­ет­ся за со­вер­ше­ние про­ти­во­прав­но­го, ви­нов­но­го дей­ст­вия (без­дей­ст­вия) фи­зи­че­ско­го или юри­ди­че­ско­го ли­ца, за ко­то­рое в со­от­вет­ст­вии со ст. 2.1 Ко­АП или за­ко­на­ми субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ус­та­нов­ле­на ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность.

Ко­АП РФ фор­маль­но не за­кре­п­ля­ет по­ня­тие «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние», но, ис­хо­дя из со­дер­жа­ния ст. 3.1, мож­но вы­де­лить его ха­рак­тер­ные при­зна­ки, как ме­ры:

- юри­ди­че­ской от­вет­ст­вен­но­сти, вы­ра­жен­ной в санк­ции нор­мы ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва;

- го­су­дар­ст­вен­но­го при­ну­ж­де­ния;

- пре­ду­пре­ж­де­ния пра­во­на­ру­ше­ний и пре­сту­п­ле­ний;

- пси­хо­ло­го-пе­да­го­ги­че­ско­го воз­дей­ст­вия на соз­на­ние пра­во­на­ру­ши­те­лей.[1]

Та­ким об­ра­зом, под ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ем по­ни­ма­ет­ся ме­ра от­вет­ст­вен­но­сти, при­ме­няе­мая в ус­та­нов­лен­ном по­ряд­ке судь­ей, пол­но­моч­ным ор­га­ном (долж­но­ст­ным ли­цом) к ви­нов­но­му ли­цу, со­вер­шив­ше­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние.

Очень важ­ным яв­ля­ет­ся тот мо­мент, что ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми на­ка­за­ния­ми мо­гут счи­тать­ся толь­ко те при­ну­ди­тель­ные ме­ры, ко­то­рые на­зва­ны в ст. 3.2 Ко­АП РФ. Та­кие ме­ры ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ну­ж­де­ния, как вре­мен­ное ли­ше­ние пра­ва поль­зо­ва­ния биб­лио­теч­ным фон­дом, от­зыв ли­цен­зии и ряд иных не мо­гут быть при­зна­ны ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми на­ка­за­ния­ми и при­ме­нять­ся в по­ряд­ке про­из­вод­ст­ва по де­лу об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния при­ме­ня­ют­ся за на­ру­ше­ние норм не толь­ко ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го, но и кон­сти­ту­ци­он­но­го, тру­до­во­го, эко­ло­ги­че­ско­го, гра­ж­дан­ско­го, се­мей­но­го, гра­ж­дан­ско-про­цес­су­аль­но­го, уго­лов­но-про­цес­су­аль­но­го и дру­гих от­рас­лей пра­ва.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния по смыс­лу ч.1 ст. 3.2 Ко­АП РФ ус­та­нав­ли­ва­ют­ся нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми и при­ме­ня­ют­ся пу­тем из­да­ния спе­ци­аль­ных ин­ди­ви­ду­аль­ных ак­тов. Юри­ди­че­ская нау­ка раз­ли­ча­ет два ви­да пра­во­вых ак­тов с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми санк­ция­ми. Пер­вые – нор­ма­тив­ные пра­во­вые ак­ты: за­ко­ны , ус­та­нав­ли­ваю­щие санк­ции за оп­ре­де­лен­ные ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, ру­ко­во­дству­ясь их ис­чер­пы­ваю­щим пе­реч­нем, дан­ным в ст. 3.2. Иные фе­де­раль­ные за­ко­ны, за ис­клю­че­ни­ем Ко­АП РФ, за­ко­ны субъ­ек­тов РФ об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях не мо­гут ус­та­нав­ли­вать ка­ких-ли­бо иных ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний. Од­на­ко фе­де­раль­ный за­ко­но­да­тель впра­ве рас­ши­рить этот пе­ре­чень, но толь­ко пу­тем вне­се­ния со­от­вет­ст­вую­щих из­ме­не­ний в дей­ст­вую­щий Ко­АП РФ. Вто­рая груп­па ак­тов с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми санк­ция­ми – пра­во­при­ме­ни­тель­ные ак­ты. Это по­ста­нов­ле­ния по де­лам об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях о на­зна­че­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний ви­нов­ным в со­вер­ше­нии пра­во­на­ру­ше­ний, пре­ду­смот­рен­ных Осо­бен­ной ча­стью Ко­АП РФ.

На­зван­ные ви­ды ак­тов раз­ли­ча­ют­ся не толь­ко со­дер­жа­ни­ем, но и субъ­ек­та­ми, ко­то­ры­ми при­ни­ма­ют­ся, а так­же дру­ги­ми при­зна­ка­ми. Нор­ма­тив­ные ак­ты, ус­та­нав­ли­ваю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, при­ни­ма­ют­ся толь­ко за­ко­но­да­тель­ны­ми ор­га­на­ми и толь­ко в фор­ме за­ко­нов. Ак­ты при­ме­не­ния санк­ций при­ни­ма­ют­ся спе­ци­аль­но упол­но­мо­чен­ны­ми субъ­ек­та­ми, пе­ре­чень и под­ве­дом­ст­вен­ность ко­то­рых за­кре­п­ле­ны нор­ма­ми гл. 23 Ко­АП РФ. Та­кие ак­ты при­ни­ма­ют­ся в фор­ме по­ста­нов­ле­ний. В слу­ча­ях, ко­гда акт из­да­ет су­дья, то это акт пра­во­су­дия, ес­ли же акт при­ни­ма­ет­ся ис­пол­ни­тель­ным ор­га­ном го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти ли­бо его долж­но­ст­ным ли­цом, то та­кой акт яв­ля­ет­ся ак­том го­су­дар­ст­вен­ной ад­ми­ни­ст­ра­ции.[2]

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние мо­жет вы­ра­жать­ся в мо­раль­ном или ма­те­ри­аль­ном воз­дей­ст­вии на пра­во­на­ру­ши­те­ля, ли­бо во вре­мен­ном ли­ше­нии его спе­ци­аль­но­го пра­ва. От­дель­ные ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния мо­гут со­че­тать в се­бе все на­зван­ные эле­мен­ты.

§1.2. Це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния

Ко­АП РФ (ч.1 ст. 3.1) со­дер­жит нор­мы, рас­кры­ваю­щие це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния:

а) пре­ду­пре­ж­де­ние со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ши­те­лем но­вых пра­во­на­ру­ше­ний в це­лях ча­ст­ной пре­вен­ции;

б) пре­ду­пре­ж­де­ние со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ше­ний дру­ги­ми ли­ца­ми, чем дос­ти­га­ют­ся це­ли об­щей пре­вен­ции.

В оп­ре­де­лен­ной сте­пе­ни ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние, дос­ти­гая це­ли ча­ст­ной и об­щей пре­вен­ции ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний, в ка­кой-то ме­ре реа­ли­зу­ет ана­ло­гич­ные функ­ции и про­фи­лак­ти­ки пре­сту­п­ле­ний.

В ч. 2 ст. 3.1 за­ко­но­да­тель за­кре­пил ме­ж­ду­на­род­но-пра­во­вой прин­цип гу­ма­низ­ма (ст. 5 Все­об­щей дек­ла­ра­ции прав че­ло­ве­ка 1948 г.), со­глас­но ко­то­ро­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние ис­клю­ча­ет уни­же­ние че­ло­ве­че­ско­го дос­то­ин­ст­ва и на­не­се­ние вре­да де­ло­вой ре­пу­та­ции юри­ди­че­ско­го ли­ца.[3]

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния су­ще­ст­вен­но от­ли­ча­ют­ся от иных мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ну­ж­де­ния пре­ж­де все­го сво­ей функ­цио­наль­но-це­ле­вой на­прав­лен­но­стью.

Толь­ко ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние яв­ля­ет­ся ус­та­нов­лен­ной го­су­дар­ст­вом ме­рой от­вет­ст­вен­но­сти за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, толь­ко оно со­дер­жит ито­го­вую юри­ди­че­скую оцен­ку про­ти­во­прав­но­го дея­ния на­ру­ши­те­ля.

Со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний оп­ре­де­ля­ет­ся ха­рак­те­ром управ­лен­че­ских от­но­ше­ний, ре­гу­ли­руе­мых и ох­ра­няе­мых нор­ма­ми ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­ва, спе­ци­фи­кой по­ся­га­тельств (пра­во­на­ру­ше­ний) на эти от­но­ше­ния. В то же вре­мя осо­бен­ность пра­во­на­ру­ше­ний в сфе­ре го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния со­сто­ит в том, что ими при­чи­ня­ет­ся, как пра­ви­ло, не­ма­те­ри­аль­ный вред (ущерб), вос­пол­нить или за­гла­дить ко­то­рый обыч­но не­воз­мож­но. Вот по­че­му со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­вых санк­ций, ох­ра­няю­щих об­ще­ст­вен­ные от­но­ше­ния в сфе­ре реа­ли­за­ции ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, но­сит на­ка­за­тель­ный ха­рак­тер , т.е. они со­дер­жат обя­зан­ность ви­нов­но­го по­нес­ти на­ка­за­ние, пре­тер­петь оп­ре­де­лен­ные ли­ше­ния, су­ще­ст­вен­но за­тра­ги­ваю­щие лич­ность, ущем­ляю­щие ее пра­ва и бла­га.

Со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний со­сто­ит в ог­ра­ни­че­нии, ли­ше­нии субъ­ек­тив­ных прав или благ ли­ца, к ко­то­ро­му они при­ме­ня­ют­ся. Так, при­ме­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го аре­ста вле­чет крат­ко­сроч­ное ли­ше­ние сво­бо­ды, штраф и кон­фи­ска­ция свя­за­ны с ма­те­ри­аль­ны­ми по­те­ря­ми.

Ра­зу­ме­ет­ся, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным, как и уго­лов­ным, на­ка­за­ни­ям при­сущ вос­пи­та­тель­ный ха­рак­тер . Од­на­ко суть и тех, и дру­гих санк­ций со­сто­ит в при­ну­ди­тель­ном воз­дей­ст­вии на пра­во­на­ру­ши­те­лей со сто­ро­ны ком­пе­тент­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­ва.

Доб­ро­воль­ное ис­пол­не­ние пра­во­на­ру­ши­те­лем на­ло­жен­но­го на­ка­за­ния (на­при­мер, уп­ла­та штра­фа в ус­та­нов­лен­ный срок) не ме­ня­ет при­ну­ди­тель­ной сущ­но­сти этой ме­ры, так как го­су­дар­ст­во все­гда ос­тав­ля­ет за со­бой пра­во при­ну­дить ви­нов­но­го пре­тер­петь пра­во­ог­ра­ни­че­ния, вы­те­каю­щие из при­ме­не­ния к не­му со­от­вет­ст­вую­ще­го на­ка­за­ния (на­при­мер, при уп­ла­те штра­фа он при­ну­ди­тель­но взы­ски­ва­ет­ся из за­ра­бот­ной пла­ты, сти­пен­дии или пен­сии на­ру­ши­те­ля, ли­бо взы­ска­ние об­ра­ща­ет­ся на его иму­ще­ст­во).

Яв­ля­ясь пра­во­вым след­ст­ви­ем пра­во­на­ру­ше­ния, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние при­чи­ня­ет на­ру­ши­те­лю ме­нее тяж­кие от­ри­ца­тель­ные по­след­ст­вия, чем уго­лов­ное на­ка­за­ние. Вме­сте с тем при­знак мень­шей су­ро­во­сти мо­жет быть при­нят лишь с ого­вор­кой, по­сколь­ку со­дер­жа­ние це­ло­го ря­да ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний (ли­ше­ние спе­ци­аль­ных прав, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест, круп­ные штра­фы, кон­фи­ска­ция) от­нюдь не сви­де­тель­ст­ву­ют о мяг­ко­сти этих мер.

[4]
Гла­ва 2. Сис­те­ма и ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

§2.1. Сис­те­ма ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

Ста­тья 3.2. Ко­АП со­дер­жит сис­те­ма­ти­зи­ро­ван­ный пе­ре­чень раз­лич­ных по ха­рак­те­ру и пра­во­вым по­след­ст­ви­ям ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, что соз­да­ет пра­во­вую ос­но­ву для реа­ли­за­ции прин­ци­па ин­ди­ви­дуа­ли­за­ции в про­цес­се на­зна­че­ния на­ка­за­ния, т.е. учи­ты­ва­ют­ся ха­рак­тер со­вер­шен­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, лич­ность ви­нов­но­го, сте­пень его ви­ны и иму­ще­ст­вен­ное по­ло­же­ние, об­стоя­тель­ст­ва смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность.