Курсовая работа: Анализ исполнения краевого бюджета на примере Алтайского края
Все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей. Банки, напротив, осуществляют операции пределах остатка средств на лицевом счете и назначение платежа не контролируют.
Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.
Переход к финансированию бюджетных учреждений через лицевые счета, открытые им в органах казначейства, был значительным этапом реформирования российской бюджетной системы. Он в обязательном порядке предполагал закрытие всех бюджетных счетов распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для распорядителя открыт лицевой счет, в роли банка перед ним выступают казначейские органы.
Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства.
Через лицевые счета осуществляются:
- финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;
- межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;
- компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;
- предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;
- расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.
Финансовые органы могут блокировать расходы бюджета на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом или законом о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения выявленных нарушений.
2.1 Анализ доходной части бюджета
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки.
Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений т.д. .
Итак, процесс планирования доходной части краевого бюджета начинается с составления базового бюджета, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года.
Рассчитанные плановые показатели утверждаются Министерством финансов. Составление проекта бюджета Алтайского края – исключительная прерогатива администрации Алтайского края. Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовое управление администрации Алтайского края. Составлению проекта местного бюджета предшествует подготовка ряда необходимых документов:
- прогноз социально-экономического развития;
- основные направления бюджетной налоговой политики на очередной финансовый год;
- баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестр расходных обязательств.
Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и т.д.;
- предполагаемый объем финансовой помощи,
- видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу – доходы определяют расходы).
Доходную часть местного бюджета характеризуют данные табл. 1. По данным табл. 2 видно, что за период с 2007 по 2008 годы в доходах местного бюджета Алтайского края преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи из федерального бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 22194790 тыс. руб. до 27286129 тыс. руб.. Это говорит о том, что собственных доходов края не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов, и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.
Таблица 1 - Доходы местного бюджета Алтайского края 2007 – 2008 гг., тыс. руб.
№ | Наименование | Факт на 01.01.2008 | Уд. вес к общ. доходу (в %) | Факт на 01.01.2009 | Уд. вес к общ. доходу (в %) | Отклонения(+;-) |
| ДОХОДЫ: | ||||||
| 1 | Собственные доходы | 15955851 | 41,8 | 20724669 | 43,17 | 4768818 |
| 2 | Средства из федерального бюджета | 22194790 | 58,2 | 27286129 | 56,83 | 5091339 |
| 3 | Итого доходов | 38175068 | 100 | 48010798 | 100 | 9835730 |
Следует отметить, что увеличение доли собственных доходов происходит за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.
Структура доходов бюджета Алтайского края за 2007-2008 гг., тыс. руб.