Курсовая работа: Анализ проблем в современном законодательном процессе РФ

Следующим принципом правотворчества является демократизм. Так же он может называться социальной легитимностью. Он означает, что народ, как источник власти, должен иметь право влиять на ход законодательного процесса, обсуждать закон, выражать своё мнение относительно него и быть осведомленным о его принятии, если в нем нет сведений, содержащих государственную тайну. Закон должен поддерживаться народом.

Немаловажным принципом правотворческого процесса является также профессионализм его участников. Правоустановление – в первую очередь творческая работа, связанная с нахождением способа грамотного выражения общественных отношений через нормы права. Ввиду своей немалой социальной значимости, правотворчество должно осуществляться настоящими профессионалами. В данной работе дилетантизм и халатность ведут к необратимым социальным последствиям. Нечеткое установление норм права ведет к тому, что народ просто не понимает, о чём написано в законе, а значит, не может его выполнять. Но это вопрос, подлежащий дальнейшему рассмотрению нами.

Последним общим для большинства ученых-юристов принципов правотворчества является принцип научности. Правоустановительная деятельность должна опираться на научно осмысленный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации современной юридической науки по вопросам совершенствования правоустановительного процесса и системы позитивного права.

Ряд ученых выделяет и другие принципы правоустановительной деятельности. Так, В.С. Нерсесянц выделяет такой принцип, как правовой прогресс[2] . Правовой прогресс. Данный принцип требует, чтобы вся правоустановительная деятельность государства была в максимально возможной степени направлена на дальнейшее развитие и совершенствование действующего позитивного права в русле общецивилизационных достижений в области прав и свобод человека и гражданина, утверждения и усиления начал господства права, правового закона и правовой государственности.

Он же выделяет наличие принципа системности, причем системности как правоустановительной деятельности, так и учёта системного характера права. Так как право представляет собой систему, все создаваемые нормы должны быть согласованы с общей системой норм, чтобы занять в ней своё место и выполнять свою регулятивно-правовую функцию. Чтобы этого достичь, вся правоустановительная деятельность так же должна носить упорядоченный и организованный характер. Необходима согласованность, единство целей, планов и действий субъектов правотворческой деятельности, а также наличие юридических механизмов и государственно-правовых институтов, обеспечивающих системную упорядоченность правоустановительного процесса, соответствие его хода и результатов действующим правовым нормам и процедурам.

А.С. Пиголкин выделяет также принцип гуманизма[3] . Данный принцип предполагает направленность нормативного акта на обеспечение реального действия прав и свобод граждан, на удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Большое значение имеет то, чтобы издаваемая юридическая норма в равной степени отвечала интересам каждого человека, которого данный институт признает субъектом права и не предусматривала какой-либо дискриминации в отношении той или иной части населения.

Нарушение этих требований ведет к деформации и разрушению системы норм позитивного права и надлежащей иерархии его источников, порождает существенные коллизии в нормативно-правовом материале, наносит значительный ущерб правовой регуляции в целом.

1.3 Основные стадии правоустановительного процесса

Установление новой нормы права состоит из нескольких последовательных стадий – от осознания потребности в издании соответствующей нормы до ее принятия и официальной публикации. Характер и содержание правоустановительной деятельности на различных стадиях ее осуществления, как и само значение подобных стадий в рамках правоустановительного процесса, во многом зависят от особенностей соответствующего источника права, к которому относится устанавливаемая норма. Содержание нормотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом[4] . Правотворческий процесс складывается из ряда стадий.

Первой стадией является стадия законодательной (в широком смысле нормотворческой) инициативы. Суть данной стадии – первичное официальное действие компетентного субъекта, которое состоит во внесении в правотворческий орган или предложения об издании нормативного акта, или подготовленного проекта акта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, ограничен законодательством, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

Вторая стадия - решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п.

Третий этап – разработка проекта нормативного акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.

Четвертый этап – рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять. Например, в случае, если актом является федеральный закон, рассмотрение его проводится Парламентом РФ – Федеральным Собранием, каждой его палатой поочередно.

Следующий этап вытекает из предыдущего – принятие обеими Палатами данного нормативного акта, в нашем случае – закона.

Логическим завершением правотворческого процесса является доведение содержания принятого акта до его адресатов – опубликование в официальном источнике.

1.4 Юридическая техника

Под юридической техникой чаще всего понимают совокупность принципов, правил, средств, приемов и методов адекватного выражения определенного нормативно-правового содержания в форме текста правового акта. Обычно под «текстом» правового акта имеется в виду письменный текст, так как чаще всего речь идёт о писаном праве. Но также можно говорить и о юридической технике устного текста правового акта (например, устный текст неписаного обычного права). Правовыми актами являются официально-властные акты (нормативного и индивидуального характера), имеющие общеобязательную юридическую силу. Принципы, правила, приемы и методы юридической техники относятся ко всем правовым актам, но получают разное преломление применительно к различным видам правовых актов. Обусловлено оно своеобразием правового содержания соответствующего вида акта, юридико-техническими особенностями текстуальной формы выражения данного правового содержания и т.д. Юридическая техника включает в себя, кроме правоустановительной техники, также и юридическую технику должного оформления нормативно-правового содержания актов в сфере правоприменения, правотолкования и систематизации права.

Существуют определенные требования юридической техники. Во-первых, текстуальное оформление всех правовых актов должно отражать, излагать их нормативно-правовые свойства и значение. В зависимости от вида правового акта (акт применения права или акт его толкования) данное требование должно находить конкретное воплощение в тексте всех правовых актов. Надлежащее выражение в тексте акта специфики его нормативности является одновременно и основанием юридико-содержательной правомерности данного акта, и существенным показателем его юридико-технической культуры.

Во-вторых, текст акта должен выражать специфику правового регулирования общественных отношений. Эта специфика состоит в том, что правовое регулирование осуществляется по юридико-логической модели нормы права, представляющей собой системное целое трех её составных элементов – диспозиции, гипотезы и санкции.

Построение текста акта по принципу и схеме юридико-логических связей между элементами нормы права означает, что отдельные части и фрагменты текста акта (и весь акт в целом) имеют юридическое значение лишь как формы выражения отдельных элементов нормы права в их взаимосвязи с другими ее элементами. Все, что в тексте акта не является выражением элементов нормы права и не связано с ними, является лишним в тексте акта, нарушает юридическую логику его построения, затрудняет понимание и применение его нормативно-правовых положений и не должно находится в нём. Оптимальная форма правового акта – это возможный минимум его текста при возможном максимуме его нормативного содержания. В тексте акта должны быть явно сформулированы или с бесспорной определенностью предполагаться все элементы устанавливаемых, применяемых, толкуемых или систематизируемых норм права. В тексте правового акта не следует формулировать те элементы правовой нормы, которые носят очевидный характер.

В-третьих, изменения, вносимые новыми правовыми актами в действующее право, должны быть направлены на его совершенствование, на преодоление имеющихся в нем несогласованностей и противоречий. Новые правовые акты не должны дублировать содержание уже имеющихся актов по тому же самому вопросу. Минимизация количества правовых актов по одному и тому же предмету нормативно-правовой регуляции является одним из основных требований юридической техники и одним из главных направлений совершенствования всей системы действующего права.

В-четвертых, должна быть соблюдена надлежащая структура текста правового акта. Текст должен быть последователен, согласован, непротиворечив, экономен и доступен для обозрения, понимания и применения. Структура текста должна в максимальной степени содействовать адекватному выражению в тексте акта юридической логики нормативной регуляции, относящейся к предмету данного акта. Ряд юридико-технических требований касается порядка очередности изложения материала правового акта. Например, в нормативно-правовом акте сперва излагаются общие нормы, а затем более конкретные нормы. Изложение норм материального права предшествует изложению норм процессуального характера и т.д. Правовой акт как единое целое должен иметь соответствующие реквизиты (название акта, наименование принявшего его органа, дата и место его принятия, регистрационный номер, подписи соответствующих должностных лиц и т.д.), удостоверяющие его подлинность в качестве официального юридического документа.

В-пятых, существенное значение имеют требования юридической техники, относящиеся к языку правовых актов. Правила юридической техники требуют ясности, простоты и доступности языка правового акта, точности и однозначности используемых в нем понятий, терминов, формулировок, словесных конструкций и дефиниций. В тексте правового акта элементы профессионального языка юриспруденции, специальные юридические понятия, термины, конструкции и т.д. (например правоотношение, субъект права и т.д.) должны органически сочетаться с общеупотребительными словами и словесными выражениями современного литературного языка, а также с профессиональной терминологией неюридического характера (типа: эвтаназия, депозит и т.д.). В тексте правового акта не должны использоваться словесные архаизмы и неологизмы, различные образные выражения, аналогии, метафоры, двусмысленные обороты речи и т.д. В целом правовой акт должен обладать единством стиля, соответствующего целям, содержанию и значению официального документа, который обладает юридической силой. Официально-юридический стиль правового акта требует профессиональной четкости, деловой сухости, властной строгости, смысловой однозначности и надлежащей лаконичности. В правовом акте не следует использовать как канцеляризмы и аппаратно-бюрократические словесные штампы, так и различные выражения из просторечия. Не должно быть в правовом акте и разного рода рассуждений, намерений, сомнений, призывов и пожеланий.

§2. Законодательный процесс в Российской Федерации

2.1 Предпарламентская стадия

Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы. Часть 1 статьи 104 Конституции РФ[5] определяет 706 таких субъектов. Правом законодательной инициативы обладают следующие субъекты: Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, Государственная Дума, депутаты Государственной Думы, законодательные органы субъектов РФ, а так же Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды (только по вопросам их ведения). Государственная Дума обязана рассмотреть внесенные данными субъектами законопроекты. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов (далее - ФЗ) и федеральных конституционных законов (далее – ФКЗ), законопроектов о внесении поправок в действующие законы и поправок к законопроектам. Часть 3 статьи 104 Конституции РФ устанавливает набор обязательных документов, необходимых для реализации права законодательной инициативы в форме законопроекта:

·Пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и концепцию законопроекта;

·Текст законопроекта (на титульном листе – указание о том, кто его внес);

·Перечень правовых актов, подлежащих изменению/отмене/приостановлению/дополнению;

·Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, должны сопровождаться также заключением Правительства РФ. Отрицательное заключение не является основанием для отклонения законопроекта.

Регламент Государственной Думы определяет следующие положения, которые подлежат обязательному включению в законопроект:

·О сроке и порядке вступления в силу ФЗ, ФКЗ или отдельных их положений;

·О признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых правовых актов в связи с принятием данного ФЗ/ФКЗ.