Курсовая работа: Бюджет государства и его роль в реализации социальной политики
– право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности означает:
– обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
– обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета
Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключительной сложности бюджета как экономической категории используются различные виды классификации.
2. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг."
2.1 Основные характеристики проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг."
Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011–2013 годы и характеризуются следующими данными (таблица 1).
Таблица 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов млрд. рублей
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год* | законопроект | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| Доходы, всего | 9 275,9 | 7 337,8 | 7 860,9 | 8 844,6 | 9 503,5 | 10 379,9 |
| %% к ВВП | 22,4 | 18,8 | 17,4 | 17,6 | 17,0 | 16,8 |
| в том числе: | ||||||
| Нефтегазовые доходы | 4 389,4 | 2 984,0 | 3 737,2 | 4 090,0 | 4 390,0 | 4 653,2 |
| %% к ВВП | 10,6 | 7,6 | 8,3 | 8,1 | 7,9 | 7,5 |
| Ненефтегазовые доходы | 4 886,5 | 4 353,8 | 4 123,7 | 4 754,6 | 5 113,5 | 5 726,7 |
| %% к ВВП | 11,8 | 11,2 | 9,1 | 9,5 | 9,1 | 9,3 |
| Расходы, всего | 7 570,9 | 9 660,1 | 10 232,8 | 10 658, 6 | 11 237,9 | 12 175,6 |
| %% к ВВП | 18,3 | 24,7 | 22,7 | 21,2 | 20,1 | 19,7 |
| в том числе условно утверждаемые | 419,3 | 798,4 | ||||
| %% к общему объему расходов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3,7 | 6,6 |
| Дефицит/профицит | 1 705,0 | -2 322,3 | -2 371,9 | -1 814,0 | -1 734, 4 | -1 795,7 |
| %% к ВВП | 4,1 | -5,9 | -5,3 | -3,6 | -3,1 | -2,9 |
| Ненефтегазовый дефицит | -2 684,4 | -5 306,3 | – 6 109,1 | -5 904,0 | -6 124,5 | -6 448,9 |
| %% к ВВП | -6,5 | -13,6 | – 13,5 | – 11,7 | – 10,9 | – 10,4 |
Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011–2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,4% к ВВП в 2010 году до 16,8% в 2013 году (таблица 2).
Таблица 2. Динамика доходов федерального бюджета, млрд. рублей
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год | проект | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| Доходы, всего | 9 275,9 | 7 337,8 | 7 860,9 | 8 844, 6 | 9 503,5 | 10 379,9 |
| в %% к ВВП | 22,4 | 18,8 | 17,4 | 17,6 | 17,0 | 16,8 |
| в том числе: | ||||||
| Нефтегазовые доходы | 4 389,4 | 2 984,0 | 3 737,2 | 4 090,0 | 4 390,0 | 4 653,2 |
| Ненефтегазовые доходы | 4 886,5 | 4 353,8 | 4 123,7 | 4 754,6 | 5 113,5 | 5 726,7 |
| Темпы прироста доходов к предыдущему году , % | 19,2 | -20,9 | 7,1 | 12,5 | 7,5 | 9,2 |
| в том числе: | ||||||
| Нефтегазовые доходы | 51,5 | -32,0 | 25,2 | 9,4 | 7,3 | 6,0 |
| Ненефтегазовые доходы | 0,1 | -10,9 | -5,3 | 15,3 | 7,6 | 12,0 |
| Доля в общем объеме доходов, % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | ||||||
| Нефтегазовые доходы | 47,3 | 40,7 | 47,5 | 46,2 | 46,2 | 44,8 |
| Ненефтегазовые доходы | 52,7 | 59,3 | 52,5 | 53,8 | 53,8 | 55,2 |
Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 7,5% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы остаются на уровне 9,1–9,3% к ВВП.
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2011–2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов.
Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011–2013 годах по отношению к 2010 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.
Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011–2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП.
В номинальном выражении в 2011–2013 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 4,2%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 5,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. В реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (таблица 3).
Таблица 3. Динамика расходов федерального бюджета, млрд. рублей
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год | проект | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| Расходы (предельный объем) | 7 570,9 | 9 660,1 | 10 232,8 | 10 658, 6 | 11 237,9 | 12 175,6 |
| %% к ВВП | 18,3 | 24,7 | 22,7 | 21,2 | 20,1 | 19,7 |
| в том числе условно утверждаемые | 419,3 | 798,4 | ||||
| %% к общему объему расходов | 3,7 | 6,6 | ||||
| Изменения к предыдущему году, млрд. рублей | 1 584,3 | 2 089,2 | 572,7 | 425,8 | 579,3 | 937,7 |
| % (в номинальном выражении) | 26,5 | 27,6 | 5,9 | 4,2 | 5,4 | 8,3 |
| % (в реальном выражении) | 11,6 | 17,3 | – 1,9 | – 2,2 | – 0,5 | 2,7 |
Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федерального имущества и государственных заимствований.
В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010–2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010–2013 годах не планируются.
Средства Фонда национального благосостояния в качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2011–2013 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда для финансового обеспечения устойчивости пенсионной системы.
Таким образом, в связи с исчерпанием Резервного фонда и реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 4):
Таблица 4. Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей
| Показатель | 2010 год | проект | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Всего источников | 950,1 | 1 524, 6 | 1 72 6 , 9 | 1 785,7 |
| %% к ВВП | 2,1 | 3,0 | 3,1 | 2,9 |
| увеличение | 1 653,8 | 2 319,8 | 2 692,1 | 2 774,8 |
| уменьшение | – 703,7 | – 795,2 | – 965,2 | – 989,1 |
| Источники внутреннего финансирования дефицита | 832,4 | 1 478,9 | 1 644,0 | 1 702,2 |
| увеличение | 1 383,3 | 2 077,5 | 2 449,3 | 2 530,7 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | 1 042,8 | 1 709,9 | 2 023,3 | 2 101,9 |
| приватизация | 7,0 | 298,0 | 276,1 | 309,4 |
| бюджетные кредиты (ссуды) | 9,9 | 58,2 | 138,9 | 109,0 |
| уменьшение | – 550,9 | – 598,6 | – 805,3 | – 828,5 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | – 235,7 | – 369,1 | – 518,9 | – 616,6 |
| бюджетные кредиты (ссуды) | – 170,7 | – 114,1 | – 103,2 | – 52,0 |
| компенсация сбережений | – 115,0 | – 50,0 | – 50,0 | – 50,0 |
| Источники внешнего финансирования дефицита | 117,7 | 45,7 | 82,9 | 83,5 |
| увеличение | 270,5 | 242,3 | 242,8 | 244,1 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | 220,9 | 213,5 | 214,9 | 217,0 |
| государственные кредиты | 42,3 | 20,7 | 20,9 | 22,0 |
| уменьшение | – 152,8 | – 196,6 | – 159,9 | – 160,6 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | – 41,6 | – 76,0 | – 40,5 | – 40,9 |
| государственные кредиты | – 51,3 | – 56,9 | – 70,6 | – 73,5 |
2.2 Доходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов