Курсовая работа: Бюджетная система России 8

Структура местных бюджетов в 1938 г. *

Вид бюджетов	Сумма, млн. руб.	Удельный вес, %
Республиканские (АССР), краевые, областные и окружные	6 627	24,5
Городские и рабочих поселков	10 460	38,4
Районные	8 400	30,8
Сельские	1 696	6,3
Итого	27 223	100,0

* Финансы и кредит: учебное пособие. С. 429.

Наибольший удельный вес в структуре местных бюджетов за­нимали городские бюджеты вместе с бюджетами рабочих поселков, а наименьший – сельские. Невысокая доля сельских бюджетов объяс­няется соответствующей структурой распределения бюджетных рас­ходов. Из бюджета сельского совета финансировались лишь те ме­роприятия, значение которых не выходило за пределы территории данного сельского совета. В доходах сельских 6юджетов наибольший удельный вес занимали отчисления от государственных налогов и государственных доходов (более 70%), доля местных доходов не пре­вышала 10%. Отчисления от государственных налогов и государствен­ных доходов занимали 6ольшую долю во всех местных бюджетах. Так, в республиканских (АССР), краевых, областных и окружных бюджетах их доля составляла около 65%, в бюджетах городов - око­ло 50, в районных бюджетах - более 70%. Таким образом, при высокой степени централизации средств в союзном бюджете имели место широкие перераспределительные процессы.

В годы Великой Отечественной войны в структуре бюджетной системы вновь произошли изменения в сторону увеличения доли союзного бюджета и уменьшения удельного веса бюджетов союзных республик. Централизация средств объяснялась необходимостью концентрации средств для финансирования военных нужд.

После войны бюджетные права союзных республик были расши­рены. С 1955 г. распределение средств между республиканскими и местными бюджетами осуществлялось самой республикой. Союзным республикам было предоставлено право самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными в течение года доходами, вырос объём закрепленных доходов республиканских бюджетов. В 1960 г. удельный вес бюджетов союзных республик составлял около 60%, однако затем он постепенно снижался и к концу 80-х годов составлял около 50%, из которых приблизительно две трети оставалось в республиканских бюджетах и одна треть – в местных. Структура государственного 6юджета СССР за период с 1970 по 1980 гг. представлена в табл. 3.

Таблица 3.

Структура государственного бюджета СССР в 1970-1980 гг. *

Вид бюджета	1970г.	1975г.	1976г.	1977г.	1978г.	1980г.
Союзный	52,1	51,1	52,8	52,0	50,9	53,6
Союзных республик, в том числе:	47,9	48,9	47,2	48,0	49,1	46,4
Республиканские	29,2	31,0	29,7	30,5	32,0	30,3
АССР и местные	18,7	17,9	17,5	17,5	17,1	16,1

* Финансовые ресурсы народного хозяйства / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финансы и статистка, 1982 г. С. 123.

На протяжении всего десятилетия более половины всех средств госбюджета было сосредоточено в союзном бюджете, доли республиканских и местных бюджетов в госбюджетах союзных республик варьируются в небольших пределах: 29-32 и 16-19% соответственно.

Формирование независимого государства в начале 90-х г. привело к реформированию бюджетной системы. В 1991 г. бюджетная система РСФСР представляла собой часть бюджетной системы Советского Союза, и только принимая в 1993 г. Конституция РФ обусловила создание современной бюджетной системы России с выделением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации изменялась с 1990 по 2000 г более чем на 10 процентных пунктов. Так, в 1990 г. их доля составляла 41%, в 1993 – 58%, в 1995 г. – 48%, в 1998 г. – 54%, в 2001г. – 42%. При этом доля расходов субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете страны увеличилась с третьей части до половины всех расходов или более 60% непроцентных расходов, что видно из табл. 4.

Таблица 4.

Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации
в консолидированном бюджете Российской Федерации *

(%)

Год	Показатель
	налоговые доходы	доходы	расходы	Финансовая помощь из федерального бюджета,% к доходам субнациональных бюджетов
1992	44,2	44,0	34,0	11,8
1993	53,1	58,0	40,3	20,1
1994	53,4	53,9	37,7	19,9
1995	52,6	47,6	49,5	12,4
1996	53,8	49,5	52,5	14,3
1997	57,5	53,1	55,4	12,0
1998	56,6	54,0	54,1	10,8
1999	49,2	48,9	51,9	9,6
2000	43,5	45,8	54,4	9,6
2001**	37,3	41,5	54,1	17,5
2002***	42,0	41,0	47,9	16,8

* Христенко В.Б. Межбюджетн^ы е отношения и управление региональ­ными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002 г. С. 74.

** За пять месяцев.

*** Проект бюджета.

Примечание. Данные за 1992 – 1994 гг. не полностью сопоставимы с данными за период 1995 – 2002 гг.; данные за 1992 –1994 гг. рассчитаны ИЭПП, за 1995 – 2002 гг. – ЦФП.

Период 1991-1993 гг. характеризовался процессами децентра­лизации. Затем до 1998 г. не наблюдалось крупных изменений в темпах роста доли субнациональных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. В конце 90-х г. – начале XXI в. удельный вес расходов этих бюджетов относительно стабилизировался, а доля их доходов снизилась.

В таблице 5 приведены некоторые показатели, характеризую­щие состояние бюджетной сферы в 2002 и 2003 гг.

Таблица 5.

Некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной

системы России

Год	Консолидированный бюджет			Федеральный бюджет			Консолидированные бюджеты субъектов РФ
	доходы		сальдо дохо-дов и расхо-дов	доходы		сальдо дохо-дов и расхо-дов	доходы		сальдо дохо-дов и расхо-дов
	нало-го- вые	нена-лого-вые		нало-го-вые	ненало-говые		нало-го-вые	ненало-говые
2002	2796,3	263,5	111,9	1696,1	150,5	156,2	1100,2	112,9	-44,3
2003	3357,7	330,4	180,2	2029,6	173,7	228,2	1328,2	156,7	-48,0

Соответствующие расчеты показывают, что доля доходов федерального бюджета в общем объеме доходов консолидированного бюджета Российской Федерации составила в 2002 г. 62,64%, а доля расходов – 60,11%, в 2003 г. – 62,46% и 59,54% соответственно. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме консолидированного бюджета страны в 2002 г составила 46,44%, доля расходов – 49,26%, в 2003 г. – 46,67%и 50,01% соответственно.