Стосовно до сучасної Росії у державному управлінні можна відзначити химерне переплетення двох суперечливих тенденцій. Перша полягає в скороченні директивного спершу управління, зменшення державного сектора економіки, перетворення держави в одного з - хоча і найбільш впливового - суб'єктів регулювання суспільних процесів. Друга тенденція реалізується в розширенні і ускладненні завдань держави в силу створення ринкової інфраструктури, формування нових законодавчих та інших нормативно-правових процедур соціальних, економічних і політичних відносин, необхідності регулювати становлення різних форм власності та їх взаємовідносин. Тому не можна однозначно вітати заклики до скорочення обсягу державного управління, особливо якщо він не заміщується самоврядних механізмами громадянського суспільства. У такому випадку може посилитися стан некерованості, свавілля і хаосу, елементи чого в тій чи іншій мірі завжди присутні в перехідному суспільстві.

У РФ кінця 90-х років державне управління має об'єктом суспільство перехідного типу. Для нього характерні соціальну напругу та конфлікти, зростання недовіри до соціальних інститутів і швидке збільшення проявів відхиляється від соціальних норм поведінки. У цей період порушується баланс інтересів різних соціальних (професійних, регіональних, національних, демографічних, майнових і т.д.) груп, ламається засвоєна суспільством модель соціальної справедливості. Звідси у ряду першочергових, які потребують державного рішення стоять проблеми нестабільності та криз, слабкої керованості, зниження ефективності соціального управління.

Державне управління на основі неупередженої законодавчо вивіреної системи та сучасних технологій є для Росії бажаною метою. Це дуже складний і протяжний у часі процес. Він має багато різних аспектів. Один з них - розвиток теорії державного управління, здатної не тільки дати науково обґрунтовану методологію вивчення цього найважливішого виду соціальної діяльності, а й визначити вірні орієнтири системної, послідовної, реалістичною реформи державного апарату і забезпечують його інститутів і механізмів.

Напередодні XXI сторіччя формаційні перетворення у розвитку російської держави - зміна суспільно-політичного ладу та соціально-економічного укладу, впровадження ринкових відносин, темпи і масштаби світового науково-технічного прогресу - набувають особливого значення для науки і практики управління. Вони обумовлюють необхідність кардинальної зміни принципів, функцій, форм, методів і засобів державного управління. Тому потрібен рішучий перегляд стереотипів мислення, що склалися в минулі десятиліття, значні зміни у мотивах і стимулах суб'єктів і об'єктів управлінської діяльності.

В даний час, кажучи про ситуацію в цьому плані в країні, доводиться констатувати, що ми маємо справу з глибоким і безпрецедентним управлінською кризою. Він придбав загальний характер, зачепивши основи управлінської вертикалі, горизонтальних зв'язків і інформаційних потоків. Це порушило принципи стимулювання, відповідальності та дисципліни, чіткого виконання прийнятих рішень, суворого контролю і санкцій, державно-адміністративної етики і культури.

І все-таки для Росії з її різноманітним історичним досвідом і своєрідною сприйнятливістю до світових новацій, величезними масштабами ресурсного потенціалу і стійкості, можливостями соціального динамізму цілком реальна довгострокова перспектива наукового та ефективного управління. Саме вона виходить у низка першорядних умов та факторів подолання епохи кризи і спаду, переходу до підйому і розвитку.

державне управління соціальний російський

5. Державне управління як система і як процес

З наукових позицій раціональне пояснення природи та сутності державного управління передбачає її всебічний розгляд як системи і процесу у взаємодії з навколишнім соціальним середовищем.

Система державного управління утворюється підсистемами цілей і принципів здійснення державно-владного впливу на суспільну життєдіяльність. Дана дія виражається зазвичай у правових формах. Воно включає організаційні структури державного апарату (держоргани), систему державної бюрократії (персонал), сукупність реалізованих ними функцій, комплекс використовуваних методів, засобів і ресурсів, а також прямі і зворотні взаємозв'язки між суб'єктами і об'єктами управління, необхідні при цьому інформаційні потоки, документообіг і т.п.

Процес державного управління являє собою свідому й цілеспрямовану діяльність, пов'язану з реалізацією державно-владних повноважень суб'єктами публічної влади та регламентовану юридичними нормами, внаслідок чого відбувається безпосередня зміна суспільних станів, подій і явищ. Іншими словами, в процесі державного управління виконується певна сукупність дій, що приводить до бажаної динаміці управлінських результатів. Зокрема, проводяться в життя прийняті закони і політика, проголошує вищої публічною владою.

Вивчення соціального середовища, в якій реалізується державне управління, на яку воно впливає і яке у свою чергу робить на нього взаємообернених вплив, означає пошук відповідей на питання