В целом бюджет местных изданий складывается из доходов от рекламной деятельности, реализации тиража, внегазетной деятельности, госдотаций или средств учредителя. Соотношение этих составляющих зависит от многих факторов: экономического положения региона, наличия или отсутствия в нем успешных предпринимателей, готовых не поскупиться на рекламу, обеспеченности населения, зависимости редакции от местных властей и ее собственной деловой активности.

Главной проблемой региональных печатных изданий все последние годы остается проблема взаимодействия с местными властями, которые продолжают воспринимать прессу не как социального партнера, а как информационный придаток к руководству Города, области, края. Последние исследования, проведенные Независимым институтом коммуникативистики, выявили три разновидности взаимодействий между местной властью и прессой: квазисоветские, инновационные, и мутантные, т.е. квазисоветские по сути, но мимикрирующие под современные инновационные. К сожалению, отсутствие экономической свободы у большинства региональных СМИ и, в силу этого, зависимость от местных властей, не позволяют местной прессе преодолеть и другие недостатки развития: несоответствие реальной типологической структуры запросам региональной аудитории, диспропорции в контенте региональных газет, ослабление нравственного императива в региональной прессе.

Необходимо обратить внимание на то, какие социальные функции присущи региональным СМИ. Сразу условимся, что термин функция (от лат. functio ~ исполнение) мы будем понимать как разнообразные "обязанности" СМИ и характер их исполнения.

В качестве важнейшей, или лучше сказать, первой среди равных, следует назвать информационную функцию современных СМИ. Каждый человек в отдельности и общество в целом имеют суверенное право на получение интересующей их информации без каких-либо ограничений (за исключением сведений, касающихся частной жизни). Это всеобъемлющее право определено Декларацией прав человека и записано в конституциях всех демократических государств. Причем важно подчеркнуть, что речь идет об объективной, достоверной, не интерпретированной в угоду тому или иному политическому течению информации. Люди хотят знать факты, и СМИ обязаны сообщать им именно факты, а не свое мнение об этих фактах.

Это вовсе не значит, что информация всегда и во всех случаях должна быть лишена какой-либо тональности и окраски, журналисты не должны иметь собственного мнения по поводу сообщаемых фактов. Все дело в том, какая задача стоит перед журналистом и какую функцию в том или ином случае выполняет орган массовой информации. В качестве примера продемонстрируем это положение на деятельности журналистов различных телевизионных компаний.

Программа "Время" I канала, или "Вести" Российского телеканала, или ежедневные выпуски программы "Сегодня" НТВ — это своеобразные информационные бюллетени, рассчитанные на максимально массовую аудиторию. Именно в них подавляющее большинство наших соотечественников черпают сведения о событиях текущего дня. Здесь не место для детального анализа и подробного комментирования. Задача выпусков — максимально точно, подробно и достоверно сообщить обо всем, что произошло за день. Сообщить только факты, по возможности не упустив ничего существенного. Объяснение этих фактов, поиск причинно-следственных связей различных событий, определение перспектив и тенденций — задача других передач (например, "Зеркало" РТР, "Постскриптум" ТВЦ) и других журналистов. Выполнение информационной функции СМИ предполагает сообщение фактов, отделенное от мнений тех или иных политически ангажированных лиц.

Пропагандистская функция. Стоит ли нам отказываться от пропагандистской функции СМИ только потому, что у западных журналистов аллергия на слово "пропаганда"? Зачастую журналистика "свободного мира" отождествляет пропаганду с отсутствием объективности, неприятием политического плюрализма, бессовестной прокоммунистической трескотней. Однако все эти признаки почти сразу ушли из отечественных СМИ с наступлением эры гласности, упрочением свободы слова, настойчивым движением страны к гражданскому обществу. А глубинная суть пропагандистской функции СМИ, определяемой как постоянное целенаправленное воздействие на аудиторию с целью утверждения определенного образа жизни, политических и духовно-нравственных ценностей остается.

Пропагандистская функция в такой трактовке пронизывает всю деятельность журналистской системы. И суть ее не меняется, когда некоторые исследователи предлагают другое название, например, социально-педагогическая функция. Надо помнить, что политические, экономические и прочие условия существования общества постоянно меняются, видоизменяется даже среда обитания человека, и помочь аудитории адаптироваться к этим изменениям — важнейшая социально-педагогическая задача СМИ.

Иногда социально-педагогическую функцию определяют также как управленческую. Фактически все функции СМИ пересекаются между собой: информационная вливается в пропагандистскую, управленческая — в социально-педагогическую. И все же представляется рациональным выделить как самостоятельную функцию социального управления, хотя речь, конечно, идет не о буквальном регулировании государственной и общественной жизни, но об обязанности СМИ донести до каждого гражданина страны общеобязательные нормативные акты, принимаемые властными структурами, разъяснить действующие законы и предписания, мобилизовать население на их исполнение, воспитать в гражданах законопослушание (чего так не хватает российской публике), а в случае несоответствия действующих законов международным нормам, правам человека или просто неэффективности тех или иных статей — привлечь к ним внимание общественности и законодателей, добиваться приведения законов в соответствие с современными требованиями. Одним словом, выполнение функции социального управления предполагает пропаганду образа жизни, соответствующего правовым нормам данного общества.

СМИ должны развлекать, но никто не вправе лишить их организаторской функции. Организаторские возможности пресса демонстрирует опосредованно — при проведении пропагандистских кампаний или, скажем, умелого распространения правовых знаний (социально-педагогическая Функция). Но кроме таких форм проявления организаторской функции СМИ есть все основания говорить о непосредственно-организаторской деятельности. Непосредственно-организаторская функция СМИ проявляется в выполнении чисто журналистских задач: проведение "круглых столов" в печатной периодике, радиопереклички и радиомитинги, телевизионные программы с привлечением массовой аудитории (от телемостов до ток-шоу). Сюда же можно отнести внедрение в повседневную жизнь чисто журналистских находок: массовое распространение викторин, придуманных в 30-е годы еще в "Огоньке" Михаила Кольцова; перешедшие границы России интеллектуальные телевизионные игры 60-70-х годов: "КВН", "Что? Где? Когда?"; полюбившиеся аудитории "Голубые огоньки", ушедшие с экрана, но живущие в учреждениях и учебных заведениях.

Рекреативная функция СМИ. Рекреация — отдых, восстановление человеком сил, затраченных в процессе трудовой деятельности. Некогда отношение к этому виду журналистики было снисходительным, словно рекреативная функция относится к числу второстепенных. Но функция развлечения в прессе так же естественна, как естественно стремление человека к отдыху, веселью. Тем не менее, нельзя идти на поводу у части аудитории и всю деятельность органов массовой информации сводить к круглосуточному развлечению, как это делают некоторые коммерческие радиостанции (добившиеся, впрочем, неплохих рейтингов).

Вполне объяснимо, почему функция развлечения слабо выражена в печатной периодике и широко используется в электронной прессе. Читать — это работа. Читать прекрасную литературу — это наслаждение, но одновременно — напряженный труд мысли, интеллекта, чувств. Появление в газете произведений развлекательной литературы, нередко используемой для поднятия тиража, с некоторой натяжкой можно отнести к выполнению прессой рекреативной функции. Напрямую в этот раздел входит публикация викторин, кроссвордов, ребусов, разнообразных психологических тестов, гороскопов и прочего. Радио — слушают. Слушать по радио музыку, художественное чтение, трансляция спектаклей и концертов — развлечение. Телевизор — смотрят. Смотреть многочисленные развлекательные программы - отдых.

Чрезвычайно важно, когда функция развлечения "перетекает" в культурно-просветительскую функцию СМИ. Ее элементы присутствуют во многих познавательных и занимательных публикациях и программах, но есть газеты и журналы, радиопередачи и телепередачи, которые целиком посвящены соответствующей тематике. В печатной периодике, кроме специальных публикаций в массовой прессе, сюда можно отнести целый спектр научно-популярных изданий. Общеизвестна просветительская деятельность российского радио, где большой популярностью пользуются передачи, содержащие полезные сведения, советы и рекомендации в области медицины, права, садоводства, коллекционирования и т.д.

Важно не путать культурно-просветительскую функцию с образовательной, поскольку к последней относятся всевозможные регулярные публикации и циклы передач с дидактическим материалом.

В последнее время многие исследователи в качестве одной из главных стали выделять интегративную функцию СМИ. Подобное мнение представляется справедливым, поскольку в современном обществе, разобщенном государственными границами, национальными особенностями, религиозными пристрастиями и материальным неравенством, ни один идеологический институт не может выполнять той консолидирующей роли, какую играют средства массовой информации. Интегративная (консолидирующая, объединяющая) функция должна решаться всей совокупностью газетно-журнальных, радио- и телевизионных материалов, разделов и направлений журналистской работы в каждом органе массовой информации и всей системе средств массовой информации. Эта функция — главенствующая в формировании идейной позиции издания, программной и вещательной политики теле-радиоканалов. Каждая редакция в полной мере должна осознавать собственную ответственность при использовании материалов, рассказывающих о национальном противостоянии, различных разногласиях, межгосударственных и межрегиональных проблемах, религиозной нетерпимости и т.д.

Как видим, региональным СМИ присущ широкий спектр общественных функций, каждая из которых в тот или иной период исторического развития либо увеличивала свою значимость, либо приглушала ее или вообще исчезала. Таковы общественные обязанности СМИ.

1.2 Типология ?