Курсовая работа: Экологическая экспертиза и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду

Участниками (субъектами) ГЭЭ выступают:

· специально уполномоченный государственный орган, организующий проведение экспертизы (орган системы Минприроды России);

· экспертная комиссия (эксперты), формируемая специально уполномоченным органом по проведению экспертизы;

· заказчик документации, подлежащей экспертизе, - предприятие, организация, учреждение, в отношении объектов которого должна проводиться экологическая экспертиза.

Государственной экологической экспертизе подлежат все пред­плановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и Мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принад­лежности, а также экологические обоснования лицензий и серти­фикатов.

Созданию и регистрации предприятий с иностранными инвес­тициями, связанных с проведением крупномасштабного строитель­ства или реконструкцией, осуществление которых может оказы­вать вредное воздействие на природную среду, должна предше­ствовать экологическая экспертиза на федеральном уровне в слу­чае, когда объем иностранных инвестиций превышает 500 тыс. долл. и на уровне субъекта Российской Федерации в случае меньшего объема инвестиций.

Объектом экологической экспертизы является предпроектная, проектная или иная документация, описывающая намечаемую деятельность. Она должна содержать в своем составе (Федераль­ный закон «Об экологической экспертизе», ст. 14):

· материалы оценки воздействия на окружающую среду;

· положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалы обсуждений объекта экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Анализ сопоставления объектов экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации показывает, что объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъек­та Российской Федерации в пределах своей компетенции похожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует толь­ко на федеральном уровне.

Хотелось бы подчеркнуть, что экологическая экспертиза мате­риалов комплексного экологического обследования участков тер­риторий, обосновывающего придание этим территориям правово­го статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий, проводится только на федеральном уровне.

Также на федеральном уровне проводится ГЭЭ документации по объектам, намечаемая деятельность которых затрагивает инте­ресы нескольких субъектов Российской Федерации. Примером яв­ляется документация по строительству Балтийской трубопровод­ной системы (БТС).

Исключительно на уровне субъекта федерации проводится экологическая экспертиза всех видов градостроительной документа­ции, в том числе:

· схемы и проекты районной планировки административно-тер­риториальных образований;

· генеральные планы городов, других поселений и их систем;

· проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

· генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

· проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

· проекты застройки кварталов и участков городов и других посе­лений;

· проекты рекультивации земель, нарушенных в результате гео­логоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.

При проведении экспертизы градостроительной и проектной документации ГЭЭ является одним из элементов государственной экспертизы.

Государственной экспертизе в Российской Федерации подле­жит градостроительная, предпроектная и проектная документа­ция до ее утверждения, независимо от источников финансирова­ния, форм собственности, принадлежности и стоимости строи­тельства, за исключением отдельных жилых малоэтажных домов для одной или двух семей с хозяйственными постройками к ним, расположенных в сельской местности или пригородной зоне, стро­ительство которых осуществляется за счет средств владельцев, а также временных сооружений общей площадью менее 150 м2. Кон­троль за качеством документации таких построек осуществляется органами местного самоуправления.

На федеральном уровне государственная экспертиза градостро­ительной, предпроектной и проектной документации проводится:

1) экспертным советом при Правительстве Российской Феде­рации;

2) главным управлением государственной вневедомственной эк­спертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с учас­тием следующих федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы (органы специализированной экспертизы):

o Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (государственная экспертиза в области пре­дупреждения чрезвычайных ситуаций);

o Министерства природных ресурсов Российской Федерации (го­сударственная экспертиза в области охраны окружающей природ­ной среды, использования и охраны водных объектов и недр);