Курсовая работа: Финансово-экономические основы МСУ
Одним из источников финансирования программ и проектов развития муниципального образования, дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования.
Заем — это доход временного характера, ибо он должен быть возвращен. Выпуск муниципальных и государственных ценных бумаг, которые могут принадлежать муниципальным образованиям, осуществляется в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998г.).
Помимо средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, местные финансы могут включать и другие финансовые ресурсы. К ним, например, относятся средства самообложения — разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения. Решение об этом принимается путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительным органом местного самоуправления с учетом мнения населения[[13] ].
Собранные средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.
§3. Гарантии, предоставляемые органами государственной власти.
Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, призванные, согласно ст. 4 и 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований. В этих целях используются следующие средства бюджетного регулирования местных бюджетов:
а) нормативные отчисления от регулирующих доходов;
б) дотации и субвенции местным бюджетам;
в) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
г) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, и др.
При этом формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.
Органы государственной власти гарантируют:
• право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств местного бюджета и других местных финансов;
• право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов.
Местные финансы — это, прежде всего средства местного бюджета. Какова же структура местного бюджета? Каковы его источники?
Местный бюджет имеет доходную и расходную части.
Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.
Доходы местных бюджетов включают:
а) налоговые доходы;
б) неналоговые доходы;
в) безвозмездные перечисления.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.
Налоговые доходы местных бюджетов составляют собственные налоговые доходы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым доходам местных бюджетов относятся:
• местные налоги и сборы;
• доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации, и другие налоговые поступления. Местные налоги и сборы, которые относятся к собственным доходам муниципальных образований, устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно. В настоящее время перечень таких местных налогов и сборов содержится в Законе РСФСР «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (1991 г.). Статья 15 Налогового кодекса РФ, которая определяет, что относится к местным налогам и сборам, вступит в силу лишь со дня введения в действие части второй Кодекса.
§4. Закон об основах налоговой системы относит к местным налогам и сборам
а) налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения;