Курсовая работа: Финансы социальной сферы и особенности их организации в России

– образования;

– семьи, материнства и детства;

– дети России и др.

Долгосрочная целевая социальная программа должна формироваться на срок более 10 лет. Целевая программа — это скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социальных проблем, на основе рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов. Такая программа предусматривает целенаправленное взаимодействие всех ее участников, определенных исполнителями намеченных программных мероприятий.

Формирование программы требует проведения следующих поэтапных разработок:

1) Формулирование и экспертный анализ проблемной ситуации;

2) Концептуальная разработка планируемой программы;

3) Информационный поиск вводимых данных;

4) Собственно формирование программы;

5) Прогнозирование результатов реализации программы;

6) Разработка стандартизированных показателей эффективности программных мероприятий;

7) Разработка управления реализацией программы.

Концептуальная разработка планируемой программы предусматривает:

- разработку концепции решения проблемы в данном временном периоде;

- определение цели и подцелей программы;

- формирование плана мероприятий;

- разработку модели организационной инфраструктуры системы, в рамках которой предполагается реализовать программу (структурно-функциональная модель системы);

- определение подходов к информационному обеспечению системы (определение источников информации, вида и форм входных и выходных данных);

Формирование программы следует проводить на основании концептуальной разработки и полученных в ходе поиска информационных данных.

Основные формы управления функционированием программ:

· формирование организационного порядка и координация деятельности исполнителей программных мероприятий путем создания координационных комиссий (комитетов) из представителей заинтересованных структур и / или основных исполнителей;

· формирование дирекции программы; создание попечительского совета;

· другие формы.

Оценка реализации долгосрочных программ, безусловно, будет происходить в весьма отдаленном для ее разработчиков будущем, и в большинстве случаев не ими, а другими людьми. Это обстоятельство в определенной мере ослабляет ответственность, а с другой стороны ее усугубляет. Как бы не были привлекательны цели стратегического планирования, хороши задуманные технологии, но их осуществление в руках конкретных людей. Поэтому механизм управления долгосрочными программами включая подбор, расстановку, управление преемственностью кадрами — участниками программ на разных временных этапах будет иметь решающее значение. Разработка такого механизма зависит от выбора цели управления, ее формирования и обоснования. При этом цель как будущее состояние социального объекта может рассматриваться с учетом его прошлого положения, настоящего состояния, тенденции развития.

1.2. Главные цели государственной социальной политики на современном этапе.

??????? ???? ?????????? ???????? - ???????????? ?????? ????? ????????? ? ???????? ??????? ??? ??? ?????????? ?????. ? ?????????? ????????????????? ?????????? ???? ????? ?????????, ??? ???? ?????????? ?????????? ??????? ??? ???????? ??????? ?? ?????? ?? ????? 4 - 5 % ? ???. ? ?????? ?? 2010 ?. ????????? ?????? ????????????????? ????????? ?????? ? ???????? ????? ?? ?????? ?????????? ???????? ???????? ??????? ????????? ?? ????? 5 - 5,5 %. ???????? ???? ? ??????? ?????????? ????????:? ?????????? ????????? ????????;? ????????? ???? ???????? ??????? ? ?? ????????? ?????;? ????????? ???????? ?????. ????????? ??????????? ?? ????????? ???????? ???????????? ???????? ??? ?? ?????????? ???????? ?????????, ?????????? ???????????? ????????? ???????????, ????????? ??????? ????? ? ??????????, ?????????? ???????????? ??????, ??????????? ?????????? ??????? ? ??. ?????????? ???????? ?????????? ???????? ?? ??????????? ????? ????????:? ????????? ???????? ? ????????????? ?????????? ????????? ??????????????? ??????? ??????????????? ???????? ???????, ??????????? ??? ????? ??????, ????????????????? ?????????? ?????????????? ?????, ???????????? ?????????? ? ?? ??????????? ?????????????;? ????????????? ??????? ?????????;? ??????? ????????? ????????? ???????? ????? ?????????;? ??????????? ????????? ? ????????? ??????????, ???????????????? ? ??????????????? ???????????;? ??????? ??????????????? ???????? ? ?????????? ?????????????? ????????????????????????, ??????????? ???????????, ???????? ???????.?????????? ????????, ??? ? ????? ?????? ??????? ???????????? ???, ????? ???? ??????? ??????????? ?????? ? ??? ??????, ???? ?????????? ????? ?????????? ?? ????. ????????????? ??????????? ?? ??????? ? ?????? ???????? ?????? ? ??????????????????? ???????? ????????? ????????????, ??? ??????? ????? ?????????? ???????? ???????? ? ???????????? ??????????? ???????? ????????? ?????? ? ???????? ????? ????????? ? ???????? ??????? ??? ???????????? ??????????????? ????????????? ????????????? ????????. ?????????? ?????????? ???????? ???????????? ?? ????????? ?????????:? ????????????? ??????? ???????????????? ??????????? ?????????? ?????????, ???????? ?????????? ????? ??????? ?????????? ??????????? ???????????????? ??????????? ??????????? ?????????? ????? ??? ???????????? ???? ? ?????? ?????;? ?????? ?????? ????? ????????? ??????????? ?????????? ?????????? ?????;? ?????????????????? ?????? ? ?????????-??????????????? ??????? ????????? ? ??????????? ?? ?? ??????????? ?????????, ????????, ???????? ???????????, ??????? ?????;? ???????????? ??????? ?????????????? ???????????? ?????????-????????????? ????????, ??????????????? ???????????? ????? ?????????.

1.3. Воздействие финансов на социальную сферу.

Социальное преобразование общества возможно 2 способами: революционным и реформаторским. Революционный способ связан с большими финансовыми и материальными потерями.

Реформаторский способ предполагает эволюционное развитие, преемственность, отсутствие жертв и больших массовых потерь. Это тоже требует значительных финансовых затрат, являясь чаще длительным процессом. Потери при таком способе не сравнимы с финансовыми и людскими потерями, сопутствующими вооруженной борьбе. Успешное проведение реформ возможно при разумном использовании налогов, займов, инвестиций, социальных пособий и т. д.
Финансовое обеспечение социальных реформ решает 2 задачи. Изыскание необходимых финансовых ресурсов для финансирования мероприятий по социальным реформам и рациональное их использование. Могут осуществляться социальные реформы, направленные на развитие новых отношений в производстве, решение вопросов в ходе смены производственных отношений либо связанные с ускоренным развитием производительных сил без смены производственных отношений (индустриализация и т. д.). Финансовые мероприятия по согласованию экономических интересов основных групп и классов общества, проводятся как правило, на компромиссной основе. Наука еще не выработала механизмов для успешного развития и хода реформ, все осуществляется путем проб и ошибок.
Из истории социальных реформ в разных странах. Существует несколько этапов реформ.
В России первой крупной социальной реформой была отмена крепостного права в 1861 г. Главная проблема – определение условий выкупа крестьян и их земельных наделов, которые удовлетворили бы помещиков и крепостных. Выкуп был определен равным капиталу, дающему при 6 % годовых сумму, равную прежнему среднему оброку. Правительство сразу дать такую сумму не могло, поэтому были выпущены облигации. Был создан Госбанк. Госзаймы были удачным найденным способом, который помог мирным способом преобразовать общество.
Реформы в Германии: была проведена денежная реформа, что восстановило устойчивое денежное обращение. Китай осуществлял реформы в 2 этапа:
1) с конца 1970 до 1985 г. главным рычагом была аграрная реформа;
2) льготные условия по налогообложению для привлечения иностранных инвестиций – для прибрежных районов. На начальном этапе реформ в Японии применяли политику протекционизма, но эта часть вызывает адекватные меры со стороны других стран. Протекционизм создает тепличные условия для национальных фирм, что препятствует нормальной конкуренции. Отмена льгот при дешевой рабочей силе. Необходимо создать условия для привлечения иностранного частного капитала, создать нормальные условия в аграрном секторе, ограничить военные расходы, что дает больше средств для инвестиций государства в производство, возможность снижать налоговое бремя и тем самым заинтересовывать производителей. Важно обеспечить достаточный уровень социальной защиты в ходе экономических преобразований.

Глава 2. Управление финансами в отраслях социальной сферы.