Курсовая работа: Глобальное потепление климата и меры, предпринимаемые международным сообществом (Киотский протокол)
По данным спутниковых наблюдений, с 1985-1986 гг. получаемая Землей лучистая энергия Солнца стала меньше возвращаться в космос в коротковолновой форме и больше – в длинноволновой. Это свидетельствует об уменьшении альбедо Земли, росте поглощения солнечной радиации и об изменении климата в сторону потепления без вмешательства парниковых газов. Между тем МГЭИК указывает на увеличение альбедо планеты.
Таким образом, влияние солнечно-земных связей на климат Земли, на функционирование системы атмосфера – гидросфера – литосфера выявляется в рамках целого комплекса наук о Земли. И настоящее время не исключение [4].
2. Проблема Киотского протокола
2.1 Рамочная конвенция ООН о глобальном изменении климата
Проблема изменения климата обозначилась давно, но вот попытки ее решения стали появляться лишь в конце ХХ века. Результатом переговоров мирового сообщества о возможных мерах борьбы с этим стала Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК) 1992 г. и Киотский протокол (КП) 1997 г. к ней. На III Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата в г. Киото в декабре 1997 г. был принят Киотский протокол к РКИК, который зафиксировал определенные количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов для промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой, включенных в Приложение I РКИК ООН. Эти страны по отдельности или совместно должны обеспечить, чтобы их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов, перечисленных в Приложении. А Киотского протокола, в эквиваленте СО2 не превышали установленные количественные обязательства по ограничению или сокращению объемов выбросов. Основная цель - сократить в период действия обязательств с 2008 по 2012 гг. общие выбросы парниковых газов, по меньшей мере, на 5% по сравнению с уровнем 1990 г. Коллективный целевой показатель (не менее 5%) должен быть достигнут путем сокращения выбросов на 8% Швейцарией, большинством государств Центральной и Восточной Европы и Европейским Союзом (Европейский Союз обеспечит достижение своего целевого показателя путем распределения различных долей среди государств-членов); на 6% Канадой, Венгрией, Японией и Польшей. Российская Федерация, Новая Зеландия и Украина должны стабилизировать уровень своих выбросов, тогда как Норвегия может увеличить выбросы до 1%, Австралия - до 8%, а Исландия до 10%. В соответствии с КП промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой (в том числе Российская Федерация) в период с 2008 по 2012 годы берут на себя определенные количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов своих парниковых газов. Количественные ограничения выбросов парниковых газов определенные Киотским протоколом для индустриально развитых и развивающихся стран (табл. 2).
Табл. 2. Количественные ограничения выбросов парниковых газов.
| Сторона | Изменение выбросов парниковых газов по сравнению с базовым 1990 г., % | Сторона | Изменение выбросов парниковых газов по сравнению с базовым 1990 г. % |
| Австралия | 108 | Новая Зеландия | 100 |
| Австрия | 92 | Норвегия | 101 |
| Бельгия | 92 | Польша* | 94 |
| Болгария* | 92 | Португалия | 92 |
| Венгрия* | 94 | Россия | 100 |
| Германия | 92 | Румыния* | 92 |
| Греция | 2 | Словакия | 92 |
| Дания | 92 | Словения | 92 |
| Европейское сообщество | 92 | Великобритания | 92 |
| Ирландия | 92 | США | 93 |
| Исландия | 110 | Украина | 100 |
| Испания | 92 | Финляндия | 92 |
| Италия | 92 | Франция | 92 |
| Канада | 94 | Хорватия | 95 |
| Латвия | 92 | Чехия | 92 |
| Литва | 92 | Швейцария | 92 |
| Лихтенштейн | 92 | Швеция | 92 |
| Люксембург | 92 | Эстония | 92 |
| Монако | 92 | Япония | 94 |
| Нидерланды | 92 |
Первоначальный период действия обязательств по Протоколу, так называемый «бюджетный период», равен пяти годам и охватывает 2008-2012 гг. Вместе с тем каждая из Сторон Протокола призвана добиваться очевидного прогресса в выполнении своих обязательств еще до наступления первого бюджетного периода, а именно к 2005 году [7].
2.2 Принятие Киотского протокола
Вопрос о необходимости разработки системы мер по достижению целей РКИК в виде протокола к ней вновь был поднят в 1995 на конференции в Берлине. В течение еще двух лет шла разработка международного соглашения, которое было принято в декабре 1997 в японском городе Киото и получило название Киотского протокола. Постепенно к этому соглашению присоединялись все новые страны. Российская Федерация подписала Киотский протокол 11 февраля 1999.
Киотский Протокол– международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу для сдерживания глобального потепления, подписанное в 1997 году в Киото (Япония). Киотский протокол является одним из проявлений глобализации современной экономики, когда регулирование экономической деятельности перестает быть исключительной прерогативой национальных правительств и становится объектом межправительственных соглашений. Киотский протокол провозгласил количественное ограничение эмиссий парниковых газов в масштабах всего земного шара. Он был открыт для подписания с 16 марта 1998 г. по 15 марта 1999 г. Те государства, которые подписали протокол в этот период, должны его ратифицировать. Те же, кто его не подписал, например Беларусь, должны к нему присоединиться. Для вступления в силу протокола требуется его ратификация 55 Сторонами Конвенции, причем среди них обязательно должны быть развитые страны, обозначенные в Приложении I к Конвенции, на долю которых должно приходиться как минимум 55% выбросов СО2 в 1990 г. Протокол вступит в силу на девяностый день после того, как не менее 55 Сторон Конвенции, в том числе Стороны, включенные в Приложение I (развитые страны), на долю которых приходится в совокупности как минимум 55 процентов общего объема выбросов диоксида углерода. Сторон, включенных в Приложение I, за 1990 год, сдадут на хранение свои документы о ратификации, принятии, одобрении или присоединении. Однако ратифицировать его многие страны не торопятся. Однако в целом страны все больше понимают, что глобальное изменение климата - проблема планетарного масштаба и решать ее придется всем миром. Принятие согласованного решения столь же необходимо и неизбежно, как и общая борьба с терроризмом. И чем раньше политики начнут реальные действия, тем меньше будет ущерб. Общие принципы и положения, изложенные в Киотском протоколе, оказались, однако, недостаточными для практического осуществления предусмотренных им механизмов и процедур. Потребовалось почти четыре года для согласования наиболее важных вопросов, которые были решены на 7-й конференции стран-участников РКИК в Марракеше (Марокко) в ноябре 2001. В ходе детализации Киотского протокола Россия добилась принятия ряда своих требований – в частности, учета при определении квот каждой страны ее вклада в переработку углекислого газа при наличии обширных лесных массивов (таких как в РФ). Изначально и критики, и сторонники Киотского протокола осознавали, что его чисто практическое значение для сокращения выбросов очень невелико: если бы его не было, то в 1990–2010 выброс парниковых газов в мире вырос бы на 41%, а если все страны, подписавшие Киотский протокол, полностью выполнят его условия, то на 40%. Ценность Киотского протокола в том, что он является своего рода «пилотным проектом» для отработки механизмов глобального регулирования вредных выбросов. Принятие же полномасштабного международного соглашения о полномасштабной борьбе с загрязнениями планируется уже по истечении срока действия Киотского протокола в 2013 [7].
2.3 Россия в Киотском протоколе
2.3.1 Потенциальны выгоды России от участия в Киотском протоколе
К потенциальным выгодам от Киотского протокола можно отнести:
- Доходы от продажи российских квот сокращения выбросов парниковых газов (в соответствии со ст. 17 Протокола, разрешающей торговлю квотами);
- Зарубежные инвестиции в проекты сокращения выбросов парниковых газов на российских предприятиях в рамках проектов совместного осуществления [7]; при этом затраты инвестора возмещаются образующимися в ходе проекта квотами сокращения.
Реальный спрос на российские квоты в рамках прямой торговли квотами на сегодня практически отсутствует. В 2001г. из Протокола вышли США - единственный претендент на покупку квот в больших объемах (сама ст. 17 о торговле квотами была включена в Протокол по настоянию США). Остальные потенциальные покупатели - страны ЕС, Японии и Канада - с тех пор ни разу не проявили интереса к прямой закупке российских квот. Потребности в приобретении квот за рубежом эти страны намерены удовлетворить за счет инвестиционных проектов по сокращению выбросов парниковых газов (для России и других стран с переходной экономикой - проекты совместного осуществления, для развивающихся стран это - проекты чистого развития). Причины такого выбора понять легко: в отличие от прямой покупки квот, инвестиционные проекты являются еще и формой поддержки промышленности в странах - инвесторах. Деньги за квоты в рамках проектов в основном получают корпорации «экопрома» инвестирующей страны.
Именно проектная форма объявлена для стран ЕС единственным источником квот за рубежом. Это зафиксировано в так называемой «Связующей директиве», регулирующей поступление на рынок ЕС квот из внешних источников. Аналогичных позиций придерживаются также Япония и Канада.
Оценка возможного объема инвестиций в Россию в рамках проектов совместного осуществления базируется на:
- Средней цене на квоты, заявляемой инвесторам на переговорах по проектам совместного осуществления в России (в настоящее время эта цена составляет 3 евро за тонну СО2 - эквивалента);
- Оценке потребности стран-инвесторов в квотах, приобретаемых в России в рамках проектов совместного осуществления, которая базируется на официальных данных стран-инвесторов о потребности в квотах из внешних источников и на официальных прогнозах по географическому распределению этих источников;
В частности, официальная потребность ЕС на 2008-2012гг., заявленная в Директиве по торговле эмиссией, составляет 356 млн.т. СО2 - эквивалента. Из них 86% предполагается приобрести в развивающихся странах, а остальное - в странах бывшего СССР. Можно предположить, что из объёма, предназначенного странам бывшего СССР, на Россию придется от ½ до ¾, что составит от 25 до 40 млн. т.
Аналогичные расчеты, сделанные на основе официальных данных Министерства экономики и торговли Японии, показывают потенциальную потребность этой страны в российских квотах в размере от 15 до 20 млн т.; потребность Канады оцениваются от 5 до 10 млн. т.
Итоговая потребность стран-инвесторов в российских квотах на указанный период оценивается в 45-70 млн. т. СО2 - эквивалента. При средней цене в 3 евро за 1 тонну объем инвестиций в Россию по линии проектов совместного осуществления может составить от 135 до 210 млн. евро.
Есть основания полагать, что эта оценка со временем может быть пересмотрена в сторону увеличения. В частности, интересна позиция некоторых стран ЕС (например Нидерландов), настаивающих на равном распределении капиталовложений между развивающимися странами и странами бывшего СССР. Не исключена также ситуация при которой намеченные странами-инвесторами обязательства сохранятся как элемент региональной политики или другой сравнительно нежесткой международной конструкции.
При таком сценарии резко возрастает важность снижения затрат на выполнение обязательств, что вызовет рост инвестиций в проекты сокращения выбросов за рубежом, в том числе и в России. При благоприятном стечении всех обстоятельств и тенденций возможный объем инвестиций в России по линии проектов совместного осуществления может вырасти до 400-500 млн. евро. (при неизменной цене на квоты) [4].
2.3.2 Возможные риски
Участие России в Киотском протоколе сопряжено с риском превращения России из нетто-продавца в нетто-покупателя с соответствующими последствиями для платежного баланса страны, а также с риском появления нового типа барьеров для российского экспорта энергоемкой продукции (эко-технологические ограничения) с соответственными последствиями для торгового баланса страны.
Риск превращения России в нетто-покупателя квот связан с перспективой превышения Россией уровня выбросов 1990г., зафиксированного для нее в качестве «потолка». Это превышение чревато немалым затратами: за каждую тонну СО2 - эквивалента, выброшенную сверх допустимого лимита, страна-нарушитель должна в дальнейшем представить 1,3 т сокращенных выбросов. Эти сокращения придется приобретать на внешнем рынке по ценам, которые,