Курсовая работа: Государственная бюджетная политика и направления по ее совершенствованию
- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
- классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
- классификация видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
- ведомственная классификация расходов федерального бюджета.
1.5.2 Вектор динамики государственной бюджетной политики
Состояние бюджетной политики в 1990-е годы, ее ключевые проблемы в значительной мере обусловлены принципами, заложенными еще в 30-е гг. прошлого века, полностью отвечавшими характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства и так называемого "демократического", а на самом деле "жесткого" централизма обусловили следующие характерные черты направлений бюджетной политики, сохранявшиеся в течение длительного времени:
- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;
- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;
- субъективизм при решении вопросов об объеме средств, передаваемых нижестоящему бюджету;
- ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитывавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все в конечном счете отвечает государство;
- множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов.
Указанные проблемы решались на протяжении 1990-х и начала 2000-х годов, в результате чего можно констатировать положительную динамику в данной области. За последние шесть лет происходит не меньшее количество преобразований, чем в начале 1990-х, когда осуществлялось становление современной бюджетной системы. К положительным изменениям, произошедшим в бюджетном устройстве России, надо отнести следующие: использование новых подходов к разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов и муниципальных образований, более четкое разграничение бюджетным законодательством полномочий между участниками бюджетного процесса, внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, введение понятия расходных обязательств, реформа бюджетного учета, изменения бюджетной классификации и прочие нововведения.
Основные тенденции преобразования бюджетной политики в России нельзя сводить только к проблемам распределения и перераспределения финансовых средств между бюджетами всех уровней и разграничению бюджетных полномочий и ответственности. Они должны быть ориентированы на более широкий спектр проблем финансового регулирования, формирование разумной структуры бюджетного устройства страны, гарантирование сбалансированности расходов и рациональности всех стадий бюджетного процесса. Этому в настоящее время способствует совершенствование системы бюджетного федерализма, который вышел на очередную, несомненно, более высокую ступень своего развития, что совсем не означает завершения процесса формирования самого федерализма: очевидны сегодняшние проблемы развития, в то же время достаточно хорошо просматриваются как завтрашние трудности, так и перспективы поступательного развития федеративных отношений.
Несмотря на внесенные за последнее время изменения и дополнения в БК РФ на основе более 20 федеральных законов, не в полной мере решен ряд проблем. К ним относятся: высокая степень централизации налоговых полномочий и концентрация значительной доли финансовых ресурсов на федеральном уровне; значительные масштабы перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы РФ, порождающие у субъектов РФ и муниципальных образований иждивенчество; субъективизм в распределении финансовой помощи нижестоящим бюджетам; отсутствие федеральных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов — объективной основы распределения финансовой помощи; необеспеченность расходных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований достаточными финансовыми ресурсами; низкая доля собственных источников в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований, нарушающая важные принципы бюджетной системы: самостоятельность и равенство бюджетных прав всех уровней бюджетной системы.
Кроме того, фактором, влияющим на качество осуществляемой бюджетной политики, являлось отсутствие концепции развития государства. Это приводило к рассогласованности многих мероприятий из-за того, что в России долгое время не было единого документа, определявшего генеральное направление развития страны. Основу же бюджетной политики должны составлять стратегические приоритеты экономической и социальной политики государства, так как именно они обусловливают размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных задач государства. Отсутствие концепции развития государства привело к тому, что в бюджетной политике четко не устанавливались основные направления на ближайший период и перспективу, формулировка главных целей и первоочередных задач не подкреплялась наличием соответствующего механизма реализации. В условиях ограниченности денежных средств на уровне правительства не назывались четкие приоритеты в их расходовании, отсутствовали критерии эффективности осуществляемого финансирования, не ставилась задача выявления связи между израсходованными деньгами и полученным результатом.
В настоящее время принято и действует Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года", где указаны основные приоритеты развития государства. В свою очередь, бюджетная политика, как комплекс мероприятий по реализации соответствующих намерений власти, должна быть ориентирована именно на обеспечение достижения стратегических целей страны.
2. СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
Правительства стран, охваченных финансовым кризисом, объединяют свои усилия в поиске действенных механизмов выхода из него. Совсем недавно вероятность национализации банков и крупнейших компаний рассматривалась и политиками, и учеными как наибольшее зло. Считалось, что время государственного регулирования осталось далеко позади. Однако кризис изменил эти взгляды. В сложившейся в мире финансов и экономики ситуации теперь всё больше надежд возлагается на активную экономическую политику государства. Всё больше подвергаются сомнению основы капиталистического уклада современного общества — либерализм, свободная конкуренция, сверхдоходы отдельных групп граждан.
В апреле 2009 г. в Лондоне прошел саммит глав государств и правительств "Группы двадцати" по выходу из глобального финансового кризиса. На саммите одобрены беспрецедентные согласованные фискальные меры на сумму 5 трлн. дол., позволяющие сохранить миллионы рабочих мест и повысить объем производства на 4%. Центральные банки соответствующих стран взяли на себя обязательство проводить политику стимулирования экономического роста, в первую очередь снижения процентных ставок и обеспечения стабильности цен.
Серьёзные шаги предприняты для укрепления финансового надзора и регулирования. В итоговом документе саммита отмечалось, что основными причинами кризиса явились крупные провалы в финансовом секторе, финансовом регулировании и надзоре. Важное значение приобретает сотрудничество между странами в создании международных стандартов финансовой системы, усиление регулирования и надзора, транспарентность, отказ от принятия чрезмерно рискованных решений, а также укрепление глобальных финансовых учреждений (МВФ), борьба с протекционизмом и развитие международной торговли.
Причины финансового кризиса, начавшегося с рынка ипотечных ценных бумаг и постепенно перекинувшегося на фондовый рынок, а затем и на вес финансовый сектор, обусловлены завышенной стоимостью активов, в первую очередь нематериальных существовавших в экономиках развитых стран. Субъекты финансового рынка и его инфраструктур (финансовые консультанты, брокеры, юристы, аудиторы и т.д.) заинтересованы в постоянном росте стоимости активов, что способствовало раздуванию финансового пузыря.
Надежда, что Россия останется островком стабильности, не оправдалась. Мировой финансовый кризис подтолкнул инвесторов к выводу своих средств из развивающихся стран, в том числе и из рублевых активов. При высоком положительном балансе внешней торговли риски финансовой системы и бюджета были небольшими, поскольку российский фондовый рынок пока не играет значительной роли в привлечении долгосрочного финансирования инвестиций. Можно предположить, что уверенность в стабильности российских финансов основывалась на значительных золотовалютных резервах. И действительно, они позволили смягчить удар при массовом оттоке капитала.
Российская экономика вступила в новую фазу развития: промышленное производство, доходы населения, прибыли и капитализация компаний существенно сократились. Кризис заставил пересмотреть приоритеты в бюджетной и денежно-кредитной политике, внести необходимые изменения в законодательство. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010—2012 годах отмечается, что бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в послекризисный период. Консервативная бюджетная политика предусматривает сдерживание государственных расходов, но не в ущерб стратегическим целям развития. В среднесрочной перспективе вводятся ограничения бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной п?