Курсовая работа: Государственная власть: понятие, признаки, структура
1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной территории);
2) Носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела);
3) Опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);
4) Осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками);
5) Устанавливает систему налогов;
6) Организует население по территориальному признаку;
7) Характеризуется легитимностью и легальностью.
Итак, государственная власть в целом обладает верховенством в обществе, опирается на возможность, в отличие от других видов социальной власти, публичного принуждения с применением специальных правовых средств.
Государственная власть в институциональном выражении — это система структур, органов, учреждений, которые реализуют функции государства.
Государственная власть в процессуальном выражении — это целенаправленная управленческая деятельность (управляющее воздействие) всех органов государства по упорядочению, организации общественной жизни, обеспечению стабильности и развития общества в строгом соответствии с конституцией.
§ 2 Соотношение государственной власти и государства
Теперь поговорим о соотношении государственной власти и государства. Дело в том, что понятия «государственная власть» и «государство» очень часто отождествляют, не проводя между ними никакого различия. В то же время эти понятия нужно различать, так как за ними стоят хоть и взаимосвязанные, но все же разные явления.
В отечественной науке вопрос о соотношении государственной власти и государства относится к числу малоисследованных и не имеет однозначного решения. Например, одни ученые, как только что было отмечено, отождествляют государственную власть и государство, исходя из того, что государственная власть как бы материализуется в органах государства и ими представлена. Другие полагают, что государственная власть и государство соотносятся как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство формой. Третьи рассматривают государственную власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что государство – это средство осуществления государственной власти. Пятые предлагают проводить соотношение государственной власти и государства с учетом того, что понимается под государством.
Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как соотношение государственной власти и государства действительно будет зависеть от того, что мы будем понимать под государством. В научной литературе государство принято трактовать либо в широком, либо в узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понимается определенным образом организованное общество (государственно-организованное общество), а под государством в узком смысле – определенная организация, управляющая обществом.
Говоря о соотношении государственной власти и государства в широком смысле, государственную власть следует рассматривать в качестве неотъемлемой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что государство в широком смысле – это политико-территориальный союз людей, управляемый государственной властью и находящийся под ее защитой.
Иначе будет выглядеть соотношение государственной власти с государством в узком смысле. Здесь государство рассматривается уже не в качестве определенным образом организованного общества, а в качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе. Эта организация выражена в разветвленной системе органов, которые олицетворяют собой государственную власть. Иначе говоря, государство в узком смысле – это определенным образом организованная публичная власть – государственная власть[2] . В этой связи государственную власть, думается, надо рассматривать в качестве содержания государства, а органы государства в качестве ее внешней формы. Государство же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержания (государственной власти) и формы (органов, в которых выражена государственная власть).
§ 3 Проблемы становления и укрепления государственной власти в Российской Федерации
С обретением Россией самостоятельности началось становление постсоциалистической государственной власти. Этот процесс идет трудно, противоречиво, сопровождается большими издержками, ибо новая государственная власть пока неудовлетворительно выполняет свои многочисленные функции. Почему?
Во - первых, не было обоснованной программы преобразования и общества, ни государственности. Обнародованная Президентом РФ Программа действий на 1996-2000 годы и человек, семья, общество, государство осталась значительной степени декларацией. Во-вторых, между прежней и создаваемой государственностью почти не сохранилось исторической преемственности; по сути, произошло полное отрицание прошлого. А между тем стройная система Советов была неплохо приспособлена к управлению крупным государством другое дело, что Советы подменялись парт номенклатурой. Истинная политическая мудрость как раз и состояла бы в том, чтобы совершенствовать систему Советов, а не разрушать ее. Новая система государственного управления вряд ли качественно превосходит прежнюю: она громоздка, ее звенья слабо скреплены системообразующими связями, государственные органы неуверенно взаимодействуют с органами местного само управления и т. д. Словом, подтверждается правило: кто много сил затрачивает на разрушение, у того их не хватает на созидание.
В-третьих, огромный вред обществу и государству причинили мифы правых либералов об автоматическом оздоровлении нашей кризисной экономики с помощью рынка и обезличенного монетаризма. Обществу, народу была навязана ложная альтернатива: или прежняя государственно-директивная экономика, или так называемый чистый, независимый от государства рынок. Эта губительная для страны альтернатива послужила принижению роли государственной власти, ее ослаблению.
В-четвертых, не была разработана научно обоснованная кадровая политика формирования государственного аппарата. На первых порах в государственном аппарате места старой номенклатуры часто занимала такая же номенклатура, но более низ кого ранга. К рычагам власти пришло также немало ‘“новых демократов” — нередко самоуверенных дилетантов, далеких от жизни и готовых проводить самые сомнительные эксперименты.
В-пятых, катастрофический спад промышленного и сельскохозяйственного производства, массовое обнищание населения существенно подорвали экономическую и социальную основы российской государственной власти, до крайности ослабили государственное управление.
Вот уже четыре послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации посвящены проблемам российской государственности, но кризис ее пока неуклонно углубляется. В мартовском послании “Порядок во власти — порядок в стране”1 российская государственная власть подвергнута жесткой критике: “Безволие и равнодушие, безответственность и некомпетентность в решении государственных проблем — так сегодня оценивается российская власть... Она скорее суетится, чем управляет. Чаще имитирует деятельность, чем действует. Именно власть обязана смягчать издержки преобразований. Мы этого не сделали”.
Только вот непонятно, почему российская власть стала такой и кто в этом виноват. Президент считает, что значительная доля вины лежит на тех руководителях предприятий, «которые не могут организовать работу в новых условиях и не хотят этому учиться”.
Укрепление российской государственной власти — требование времени, неотложная необходимость. В этом заинтересованы общество, все партии и политические движения, общественные организации и ветви власти. Только в активном и сильном государстве они могут рассчитывать на гарантированную реализацию своих интересов, а органы государства — направить свою энергию на благо народа.
Сильная, активно функционирующая государственная власть — важнейшее условие выхода страны из экономического кризиса и продолжения преобразований. Без нее не утвердится социально ориентированный рынок, не могут быть надежно защищены все формы собственности, не реализуют свои ценности демократия и самоуправление, не возродятся российская наука, куль тура, не установятся справедливость и нравственность. Лишь сильная государственная власть способна вести успешную борьбу с преступностью, обеспечить гражданам России безопасность и спокойствие. Прочное и могучее Российское государство — самый надежный и реальный гарант стабильности на всей территории бывшего Союза, надежной обороноспособности страны, поддержания мира в мировом сообществе.
“Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить их эффективное исполнение, в состоянии выполнить свои обязанности: дать гарантии для активности сильных и достойно поддержать слабых, обеспечить развитие культуры, образования и науки, реформировать Вооруженные Силы, стать естественным и надежным центром интеграции для партнеров по СНГ, отстоять российские национальные интересы”, — именно так Президент в своем послании Федеральному Собранию сформулировал основную задачу государства[3] .
Проблемы укрепления российской государственности и остроактуальны, и весьма сложны. Здесь мы затронем лишь некоторые их аспекты.
Во-первых, необходимо выяснить и устранить причины и условия, вызвавшие ослабление государственной власти. В частности, без оздоровления экономики, усиления начал социальной справедливости все пути укрепления власти будут, пожалуй, закрыты.
Во-вторых, требуется вернуть государственной власти, ее органам доверие народа. В последние годы органы государства, и прежде всего высшие, бездарно теряли доверие народа, вследствие чего ослабевала их социальная легитимность и поддержка. И только когда возмущение широких народных масс приняло угрожающие размеры, лишь тогда в высших эшелонах власти стали приниматься, хотя и не всегда адекватные, ответные меры. В своем февральском 1998 г. послании Федеральному Собранию РФ Президент как аксиому отметил, что подъем в России невозможно обеспечить без эффективной власти, работающей на принципах служения обществу, а не самой себе. Ответственность за общее дело он возложил не только на Президента и Правительство, но и на депутатов, судей, руководителей органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления[4] .
В-третьих, давно назрела необходимость в разработке программы государственного строительства. При ее разработке надо учитывать, что первоосновой российской государственности были и остаются державность, народность, духовность, патриотизм и ведущая роль русского народа в управлении государством.