Курсовая работа: Государственное управление здравоохранением в Республике Казахстан

В системе отраслевых органов управления могут быть выде­лены относительно самостоятельные специальные подсистемы органов управления, занимающиеся управлением отдельными подотраслями здравоохранения. Например, промышленное про­изводство лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения возложено на Казахстанский научно-промышлен­ный комплекс по перспективным разработкам и производству медицинских препаратов "Биомедпрепарат"; организация сани­тарного надзора и проведение противоэпидемиологических мероприятий осуществляются органами Государственной сани-тарно-эпидемиологической службы и т. д.

При этом на республиканском уровне организацией такого рода функций занимаются структурные подразделения Мини­стерства — главные управления, отделы (лечебно-профилакти­ческое, лекарственного обеспечения, развития медицинской и фармацевтической промышленности и др.), а на уровне области, города, района—самостоятельные органы управления (глав­ные санитарные врачи, санитарно-эпидемиологические стан­ции).

Специальные подсистемы органов управления в организа­ции и проведении мероприятий общемедицинского характера связаны с общеотраслевыми органами здравоохранения (Ми­нистерством и отделами здравоохранения) и подчиняются им. В то же время в решении специальных вопросов (осуществле­ния санитарно-эпидемиологического надзора, обеспечения на­селения и лечебно-профилактических организаций лекарствен­ными средствами и т. д.) названные подсистемы отраслевых органов обладают самостоятельностью.

Наряду с территориальными органами управления здравоо­хранением, данной деятельностью занимаются ведомственные органы, имеющие в своем ведении медицинские организации (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Ми­нистерство транспорта и коммуникаций, Комитет националь­ной безопасности и т. д.). Ведомственные органы здравоохра­нения организуют медицинское обслуживание работников сво­их отраслей, а также некоторых категорий граждан (участни­ков и инвалидов Великой Отечественной войны). Ведомствен­ные органы здравоохранения обязаны соблюдать единые тре­бования организации осуществления лечебно-профилактичес­кой деятельности и санитарно-эпидемиологического надзора.

Министерство образования, культуры и здравоохранения координирует деятельность этих органов по вопросам лечеб­но-профилактической помощи, санитарно-эпидемиологическо­го обслуживания населения, охраны территории республики от завоза и распространения инфекционных заболеваний, а также контроля за этой деятельностью.

Содержание управления здравоохранением составляет со­вокупность общих и специальных исполнительных и распоряди­тельных функций. К общим функциям относятся разработка государственных программ, их финансирование, контроль, ре­шение кадровых вопросов; к специальным — организация ле­чебно-профилактической помощи, размещение сети лечебно-профилактических и других организаций здравоохранения, обеспечение медицинских организаций и населения лекарст­венными средствами и другими медицинскими изделиями и оборудованием, организация санитарно-эпидемиологического надзора, производство медицинских экспертиз, развитие меди­цинской науки, работа по профилактике заболеваний среди населения.

2.2. Система органов государственного управления здравоохранением. Полномочия государственных органов в области охраныздоровья граждан

1. ????????????? ?????????? ????????? ? ??????? ?????? ???????? ???????:????????????? ?????? ??????????????? ???????? ?????? ???????? ??????? ? ???? ?? ?? ?????????????, ? ????? ????????? ???????? ???????????????;????????????? ??????????????? ?????????, ???????????? ?? ?? ??????????? ?????????? ?????????? ????????? ? ????? ??????????????? ?? ?? ??????????;?????????? ? ??????????? ??????? ??????????? ????????? ???????? ???????????????, ???????????????? ? ??????????? ??????????????;????????? ????????????? ?????????????? ???????,????????????, ??????????????? ?????????, ???? ??????????? ?????????????? ??????? ?? ???????? ?????? ???????? ???????;?????????? ?? ?????? ??????????? ??????????????? ???????????? ??????????????? ?????? ?????????? ????????? ? ??????? ?????? ???????? ??????? ?????????? ??????????????? ????? ??????????? ?????? ? ????????? ? ??????.?????????????? ??????????? ?????????????? ????? ?????????? ?????????, ?????????????? ??????????? ? ??????? ?????? ???????? ???????:???????? ?????? ??????????????? ???????? ?????? ???????? ?????????;???????????? ????????????? ???????????, ? ????? ?????????????? ? ????????????? ????????????? ?? ?????????? ???????????????, ??????? ? ??????????? ???????? ?? ?????? ????????;?????????? ???? ?? ???????? ???????????????, ???????????????? ? ??????????? ??????????????;????????? ????????????? ??????????????? ???????????,???????, ??????-????????????????? ? ?????????-?????????????????? ???????????;???????????? ???????????-????????????, ?????????????? ??????????? ??????????? ??????????????? ? ?????????;???????????? ????? ??????? ?????????????? ?????? ??????????? ? ???????? ?? ???????????? ??????????????? ??????? ? ??????????? ???????????????, ?????????? ?? ???? ?????????????;??????????? ????????? ???????? ?????????;?????????? ????????? ? ?????? ????????????? ???????????? ??????????? ??????? ????????? ????????????? ???????????? ???????????;???????????? ???????????? ????????????? ??????-?????????? ?????.

Органы управления общей компетенции

Руководство охраной здоровья в Республике Казахстан осу­ществляют высшие и местные органы государственной власти и управления.

Общее руководство здравоохранением осуществляют Пре­зидент и Правительство Республики Казахстан.

Правительство в пределах своих полномочий на основании статьи 66 Конституции Республики Казахстан и в соответствии с Указом Президента, имеющим силу конституционного Зако­на, "О Правительстве Республики Казахстан" определяет и ре­ализует государственную политику в области здравоохранения. Например, 8 мая 1996 года Правительство Республики Казах­стан утвердило целевую комплексную программу "Иммунопро­филактика", целью которой является снижение заболеваемос­ти и смертности от инфекций, управляемых средствами имму­нопрофилактики .

В соответствии с Законом об охране здоровья народа веде­нию высших органов государственной власти и управления Рес­публики Казахстан подлежат:

- разработка и принятие законодательных актов в области охраны здоровья народа;

- обеспечение надлежащего экономического, санитарно-эпидемиологического благополучия и радиационной безопаснос­ти на территории республики;

- определение стратегии, утверждение планов и программ по охране здоровья народа и мероприятий по их реализации;

- обеспечение развития фундаментальной и прикладной ме­дицинской науки;

осуществление материально-технического и финансового обеспечения организаций здравоохранения и т. д.

Местные исполнительные органы являются органами госу­дарственного управления общей компетенции, которые руко­водят здравоохранением на своей территории. Они обязаны обеспечить комплексное социально-экономическое развитие, развивать пропорционально, с учетом конкретных условий все отрасли социально-культурной сферы, в том числе и здраво­охранения.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О мест­ных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 года областная, районная, городcкая администрация ведает организациями здравоохранения, принимает меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения.

Местные исполнительные органы на своей территории ор­ганизуют проведение санитарно-профилактических и противо-эпидемиологических мероприятий, определяют планы по пре­дупреждению и ликвидации заболеваний, осуществляют кон­троль за обеспечением санитарного состояния городов, сель­ских населенных пунктов, организаций, источников водоснаб­жения. Они организуют оказание медицинской помощи насе­лению, охрану материнства, отцовства и детства, обеспечение лекарственной помощью, решают вопросы размещения орга­низаций оздоровительного профиля.

Местные представительные и исполнительные органы осу­ществляют руководство юридическими и физическими лицами по проведению ими санитарного законодательства и обеспечи­вают защиту прав граждан на охрану здоровья, благоприятную среду обитания, возмещение ущерба их здоровью.

В перспективе согласно постановлению Правительства Рес­публики Казахстан "О концепции региональной политики Рес­публики Казахстан" от 9 сентября 1996 года планируется ввес­ти государственное управление отраслями социально-экономи­ческого развития на региональном уровне, то есть управлять здравоохранением на местном уровне предполагается не в за­висимости от административно-территориального деления, а в зависимости от социально-экономического состояния регио­на, с учетом разных типов регионов в целях более полного рас­крытия их потенциала.

Исходя из требований эффективного сочетания централи­зации и децентрализации управления развитием страны, пла­нируются поэтапная передача большинства полномочий из центра на региональный уровень и соответственно расширение прав местных органов власти и повышение их ответственности в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития территорий. Следовательно, и схема государственно­го управления здравоохранением будет иной.

Отраслевые органы управления здравоохранением

Министерство образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан является органом непосредственного государственного управления здравоохранением в республике.

Министерство с подведомственными ему организациями здравоохранения при местных исполнительных органах, а так­же ведомственными медико-санитарными службами образует систему организации медицинской помощи, управления и кон­троля за состоянием здоровья населения и санитарно-эпиде-миологическим благополучием республики.

Основными задачами и функциями Министерства являются:

разработка, научное обоснование и контроль за выполне­нием государственных программ в области здравоохранения;

координация деятельности органов и организаций здраво­охранения по совершенствованию организации медицинской помощи в целом и в том числе: первичной медико-санитарной помощи, охраны материнства и детства, обеспечения населе­ния и лечебно-профилактических организаций лекарственны­ми средствами и изделиями медицинского назначения;