Курсовая работа: Государственный бюджет, его структура

5. максимальная эффективность и результативность предоставления бюджетных услуг за счёт закрепления бюджетных услуг за тем уровнем власти, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг;

6. максимальное приближение уровня предоставления бюджетной услуги к её получателям за счёт передачи исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учёта потребностей их получателей и повышения качества бюджетных услуг;

7. ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое использование полученных официальных трансфертов и кредитов.[18, c. 9]

По существу система межбюджетных отношений – это один из главных механизмов, посредством которых происходит взаимодействие субъектов управления, а именно взаимодействие между иерархическими уровнями власти-республиканским и областным, областным и районным. Эта система представляет собой совокупность принципов, методов, способов и финансовых инструментов, используемых при формировании доходов и расходов бюджетов разных уровней, посредством которых государство устанавливает бюджетные взаимосвязи, направления бюджетных потоков и распределяет централизованные ресурсы.

Система межбюджетных отношений основывается на законодательно установленном чётком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, расходных полномочий каждого уровня бюджетов, обеспечении единых стандартов предоставления услуг населению, едином порядке распределения поступлений между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений. При этом система должна обеспечить решение следующих основных задач:

1. гарантированное обеспечение всем гражданам на всей территории страны минимума услуг, оказываемых государством;

2. обеспечение финансовой самодостаточности бюджетов всех уровней;

3. упорядочение финансовых потоков между уровнями бюджетов;

4. обеспечение равномерного уровня социально-экономического развития территорий.

В настоящее время система межбюджетных отношений не в полной мере обеспечивает решение задач и соблюдение принципов её организации. Это вполне объективное положение, поскольку для создания чёткой, удовлетворяющей всех участников бюджетного процесса, системы межбюджетных отношений необходимо наличие определённых условий.

Однако процесс реформирования системы межбюджетных отношений продолжается и об этом свидетельствует принятие Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления, призванное усовершенствовать систему межбюджетных отношений, и введение в действие нового Бюджетного кодекса.

Совершенствование системы межбюджетных отношений направлено на обеспечение их прозрачности и стабильности, а так же самостоятельности каждого уровня управления в формировании, распределении и использовании бюджетных ресурсов. В первую очередь это связано с разграничением расходных полномочий на основе распределения функций между уровнями государственного управления, поскольку теоретически правильным считается определение ответственности за расходы и их общий объём. Причём закрепление доходных источников за каждым уровнем государственного управления устанавливается только законодательно, что соответствует унитарному характеру государственного устройства страны.

Не менее важным является установление чёткого, стабильного, охватывающего всю совокупность бюджетных взаимосвязей, но в то же время понятного для всех участников бюджетного процесса, механизма межбюджетного регулирования.[20, c. 12]

По Бюджетному кодексу формами регулирования межбюджетных отношений служат:

а) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы – официальные трансферты и бюджетные кредиты;

б) между областным бюджетом и бюджетом района (города областного значения) – официальные трансферты, бюджетные кредиты и нормативы распределения доходов.

Бюджетное регулирование осуществляется с учётом определённых потоков бюджетных ресурсов. Различают восходящий поток бюджетных средств, формирующий доходы республиканского бюджета, и нисходящий поток, обеспечивающий дополнительные поступления финансовых средств из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты. В зависимости от необходимости формирования того или иного потока определяются конкретные механизмы их регулирования.

Важнейшими органами управления финансами нашей страны являются Министерство экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами, актами Президента и Правительства, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о соответствующем Министерстве. Роль и значение этих министерств в управлении финансами государства определяется значимостью выполняемых им функций и объёмов решаемых задач.

Министерство экономики и бюджетного планирования – это центральный исполнительный орган, миссией которого является создание и развитие системы государственного планирования, способствующей эффективной реализации приоритетов социально-экономического развития государства. Положением о Министерстве определены следующие основные задачи:

1. формирование стратегических целей и приоритетов, основных направлений социально-экономического развития Республики Казахстан;

2. формирование государственной фискальной, таможенной и бюджетной инвестиционной политики во взаимодействии с приоритетами социально-экономического развития и денежно-кредитной политикой государства, а также политики в сфере международных экономических и финансовых отношений;

3. формирование государственной политики в сфере управления государственными активами в секторах экономики.

Функции Министерства в области реализации государственной политики в сфере бюджетных отношений заключаются в следующем:

а) прогнозирование поступлений в республиканский бюджет и местные бюджеты;

б) проведение оценки эффективности реализации государственных и отраслевых программ, бюджетных программ, бюджетных инвестиций и грантов;

в) осуществление анализа штатных расписаний государственных органов, финансируемых за счёт средств республиканского бюджета;

г) осуществление общего контроля исполнения государственных, отраслевых программ;

д) проведение экономической экспертизы республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ).

Министерство финансов – это центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию, в пределах предусмотренных законодательством, исполнения бюджета и контроля использования государственных средств и собственности, контроля проведения процедур банкротства и внесудебной процедуры ликвидации несостоятельного должника, регулирования системы государственного учёта и аудита финансовой отчётности. Основными задачами Министерства являются: