Курсовая работа: Институт наблюдателей в избирательном процессе
д) «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». [12] Политические партии, имеющие право участвовать в выборах также могут получать статус избирательного объединения.
3) Инициативная агитационная группа - группа участников референдума, зарегистрированная в Центризбиркоме, в целях проведения агитации по вопросам референдума. Она создает фонд, денежные средства от которого поступают не только на реализацию ее непосредственной задачи – агитации, но и в качестве заработной платы, в том числе и наблюдателям.
4) Кандидат – лицо, принимающее непосредственное участие на выборах в качестве претендента на роль президента, либо главы субъекта, либо главы муниципального органа, зарегистрированное в избирательной комиссии. Исходя из пункта 7 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» кандидат может поручить назначение наблюдателей своим доверенным лицам.
Закон также определил лиц, которые не могут стать наблюдателями в силу своих профессиональных обязанностей. Многие из ниже перечисленных лиц уже стоят на страже закона и порядка, обладают довольно широкими властными полномочиями, дабы еще осуществлять наблюдение. А чтобы понять, кто под ними подразумевается, нужно использовать довольно широкий понятийно-терминологический аппарат.
Во-первых, это выборные должностные лица. Выборным должностным лицом является Президент Российской Федерации – глава государства. Также к ним можно отнести главу муниципального образования, избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на данной территории. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом города, поселка, наделяемый полномочиями по решению вопросов местного значения. Последних закон относит в отдельную группу, поскольку главы муниципальных образований могут быть как выборными лицами, так и назначенными.
Во-вторых, предыдущим запретом не охватывались высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, или как дополнительно закреплено в законе - руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По большому счету оба понятия говорят об одних и тех же должностных лицах, но чтобы не возникало желания широко трактовать эту норму, в силу коллизионности статуса этих лиц, ввели соответствующую конкретизацию. «С одной стороны, высшее должностное лицо представлено в системе государственной власти субъекта Российской Федерации в виде единоначального органа, реализующего полномочия за пределами всех ветвей власти. С другой стороны, это лицо в обязательном порядке признается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В этом случае высшее должностное лицо автоматически включается в структуру системы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, реализуя исполнительно-распорядительную деятельность, используя полномочия в сфере исполнительной власти».[13] В настоящее время высшие государственные должности в субъектах Российской Федерации именуются по-разному — глава Республики, президент Республики, председатель правительства Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), мэр города федерального значения, глава администрации края (области, автономного округа).
В-третьих, стать наблюдателями не могут депутаты. То есть лица, избранное гражданами в представительный орган государственной власти/муниципального образования, на основе демократических принципов голосования.
В-четвертых, не дозволяется осуществлять полномочия наблюдателя лицам, находящимся в непосредственном подчинении с вышеуказанными индивидуумами. Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения, вправе отдавать ему приказы и распоряжения, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания. К ним можно отнести многочисленных заместителей, помощников и др.
В-пятых – судьи, носители судебной власти. Понятие судьи раскрывает статья 11 ФКЗ «О судебной системе РФ» - это лица, наделенные полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Помимо прямого запрета в статье 30 пункте 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», так же есть и косвенный. Полномочия судьи прекратятся, если он будет заниматься любой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, то есть не совместимой с его должностью (статья 3, «Требования, предъявляемые к судье», ФЗ «О статусе судей»). В соответствии со ст. 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судья при исполнении своих полномочий должен избегать того, что может вызвать сомнение в его беспристрастности, объективности и справедливости.
В-шестых, приобрести статус наблюдателя не получится у прокуроров. «Прокурор является должностным лицом, уполномоченный, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия».[14] Законодатель не стал расширять список лиц, работающих в Органах Внутренних Дел до следователей, дознавателей, милиционеров и др., а ограничился только прокурорами, как более высокими по статусу государственными служащими. Руководствуясь принципами организации и деятельности прокуратуры, можно сказать, что «прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности».[15] Что по большому счету копирует вышеуказанную норму. На прокуроров возложена функция осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов. Прокуроры в своей служебной деятельности не должны быть связаны решениями общественных объединений.
В-седьмых, не сможет побывать в шкуре наблюдателя члены комиссий с правом решающего голоса. Это лица, заседающие в избирательной комиссии, обладающие компетенцией коллегиально выносить вопросы на повестку дня, и в случае с несогласием с решением комиссии высказывать особое мнение. Вопросы, в основном, касаются избрания председателя, финансового обеспечения, регистрации кандидатов, подведение итогов голосования и т.д.
За последнее время Россия применяет международные избирательные стандарты и практики наблюдения разных стран, основные принципы которых закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций и детально выявлены в Декларации о принципах международного права.
Как правило, выделяют две группы международных избирательных стандартов – региональные и универсальные. «Важнейшими источниками универсальных избирательных стандартов служит Всеобщая декларация прав человека 1948 года, в статье 21 которой говорится, что воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 году и вступивший в силу в 1976 году, в котором гражданские и политические права, изложенные в Декларации, были уточнены и конкретизированы. Среди региональных источников избирательных стандартов обязательную силу для Российской Федерации имеют не только документы, принятые в рамках Совета Европы, но и стандарты СНГ».[16] К последним нужно отнести Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Неоспоримое первенство в юридической силе принадлежит именно международным договорам, о чем неустанно напоминает статья 15 Конституции РФ.
Серьезные шаги в международном наблюдении за избирательном процессом сделало ООН путем создания Отдела содействия выборам Департамента по политическим вопросам. Более конкретные задачи решает Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Эта организация направляет целые группы профессионально подготовленных наблюдателей, выпускает должностные инструкции наблюдателем, кодексы поведения, развивает научные труды на эту тему.
Институт международного наблюдения вводился как основание для политического контроля за соблюдением общепринятых международных норм, обязательств, взятых на себя государством по договору между странами. Однако термин «контроль» здесь должен иметь несколько иной смысл, нежели он используется в других отраслях права. Прежде всего, под контролем понимают не только выявление каких-либо нарушений, но их непосредственное устранение. Последним аспектом ни международные, ни национальные наблюдатели никогда в полной мере не наделялись. У наблюдателей всегда была (и есть) особая методика действий, которые приводили к определенным правовым последствиям, однако наблюдатели все же имели функцию посредника между нарушителем и лицом, устранявшим это нарушение. Здесь вполне применима аналогия, что прокуратура не сама осуществляет суд над подозреваемым, а закон «делегирует» это полномочие суду.
Исходя из этого, у иностранного наблюдателя, помимо «неотчественного» гражданства, выявляется ряд принципиальных отличий, качественно выделяющих его от национального. Кроме нижеследующих признаков, иностранный наблюдатель обладает теми же правами и обязанностями наряду с национальными.
У иностранных наблюдателей должно быть разрешение на въезд в РФ. Контроль за наличием этого документа на первоначальном этапе обязана осуществлять транспортная кампания, если иное не предусмотрено международным договором. Основанием для получения подобного разрешения является приглашение на въезд в РФ органами государственной власти (Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ), комиссий, организующей выборы/референдум. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», наблюдатель также должен иметь визу (при безвизовом режиме пересечения границы это требование, соответственно отпадает). Помимо этого, приглашения могут быть поданы международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека. Иностранные наблюдатели аккредитируются Центральной избирательной комиссией. Под аккредитацией следует понимать официальное признание ЦИКом компетентности наблюдателя и возможности им выполнять определенную работу в области избирательного права.
Принимающая сторона, пригласившая иностранного наблюдателя, также дает определенные гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения на период его пребывания. Она возлагает на себя следующие обязательства: предоставляет денежные средства для проживания, обеспечивает его заработной платой (не ниже минимального размера оплаты труда), предоставляет страховой медицинский полис, обеспечивает жилищем.
Срок полномочий иностранного наблюдателя начинается со дня его аккредитации в ЦИКом и заканчивается в день официального опубликования результатов референдума/выборов.
Иностранный наблюдатель на срок осуществления своих полномочий находится под покровительством РФ, комиссий, органов местного самоуправления, государственных органов, должностных лиц. Все они должны оказывать наблюдателю содействие в пределах своих полномочий.
Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. То есть он не зависит от участников референдума, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств тех, организаций, которые его направили.
Иностранный наблюдатель вправе после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о референдуме/выборах, о подготовке и проведении референдума/выборов, проводить пресс-конференции и обращаться к представителям средств массовой информации. Это, пожалуй, является основным отличием национальных и международных наблюдателей. В этом аспекте реализуется принцип гласности, который позволяет выполнять задачу соотнесения Российского законодательства с международными нормами.
Иностранный наблюдателю запрещено использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением. Т.е коммерческая деятельность, предоставление экономических интересов партий, каких либо организаций, объединений будет считаться незаконной.
Если иностранный наблюдатель нарушил законодательство, то ЦИК вправе отозвать его аккредитацию, без которой он уже не сможет осуществлять свои полномочия.
2. Полномочия наблюдателя: законодательные основы и практика их применения
Наблюдатели как субъект избирательного права обладают строго определенными правами и обязанностями.
Полномочия наблюдателя можно классифици