Курсовая работа: Исполнительная власть и ее функции

¾ центральные;

¾ органы исполнительной власти Автономной Республики Крым;

¾ межтерриториальные;

¾ местные.

Центральными являются органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на всю территорию Украины. К ним относятся:

¾ Кабинет министров Украины;

¾ министерства (их 20);

¾ государственные комитеты (государственные службы, таких в Украине 13);

¾ центральные органы власти со специальным статусом (например, Служба безопасности Украины, Фонд государственного имущества Украины);

¾ Государственный комитет статистики Украины и другие (всего их 28).

Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым выделяются в отдельную группу, и не входят в структуру местных органов исполнительной власти.

Межтерриториальные органы охватывают своей деятельностью часть территории Украины, территорию нескольких административно- территориальных единиц или территорию, границы которой не зависят от административно-территориального деления Украины. К таким органам можно отнести:

¾ воинские подразделения;

¾ таможни;

¾ управления железных дорог и т. д.

К местным органам исполнительной власти относятся те, компетенция которых распространяется на определенную административно-территориальную единицу (области, города, района). Это местные государственные администрации, местные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти. Например: Симферопольская районная государственная администрация, Главное управление внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым и др.

Низовым звеном системы государственной исполнительной власти является администрация предприятий, учреждений, организаций.

Возглавляет государственную исполнительную власть Президент Украины.

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («ad-ministrare» - «служить для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного падежа от основы «minus» - «минус»). Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит впасть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов[2] .

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство - правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Таким образом, государственная исполнительная власть — это организация государственно-властной, исполнительно-распорядительной, подзаконной деятельности специально созданным аппаратом для практического осуществления задач и функций государства в экономической, социально-культурной и административно-политической жизни.

Государственная исполнительная власть построена на определённых принципах — научно обоснованных и сформулированных идеях, положениях, которые определяют характер деятельности её органов. Такими принципами являются: приоритет прав гражданина, человека, демократизм, законность, равноправие всех национальностей, участие граждан Украины в управлении, гласность.

Раздел 2. Исполнительная власть в Украине

2.1 Деятельность органов исполнительной власти: общая характеристика содержания норм

В соответствии со ст. 113 Конституции Украины, высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины, который является правительством Украины.

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране[3] .

В своей деятельности Кабинет Министров руководствуется Конституцией, законами Украины, постановлениями Верховной Рады, указами и распоряжениями Президента Украины, программой деятельности Правительства, утверждённой Верховной Радой Украины. Согласно Конституции Украины Кабинет Министров является высшим органом исполнительной власти.