Курсовая работа: Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях

Европейская служба занятости в соответствии с регламентом №2434/92 была призвана действовать как агентство по занятости на европейском уровне, занимающееся информацией, консультациями и размещением лиц, нуждающихся в работе, и как орган, обязанный оперативно рассматривать любой вопрос, связанный с занятостью в Европе.

ЕURES в настоящее время представляет собой кооперированную сеть, организующую сотрудничество государственных служб занятости во всех регионах европейского экономического пространства и других региональных, национальных и международных органов, работающих в области занятости. Оперативная ветвь ЕURES представлена 400 евросоветниками, специально подготовленными и развернувшими свою деятельность на всей территории европейского экономического пространства. Данная сеть дает возможность человеку, ищущему работу, получить информацию о вакантных рабочих местах в любой стране по его выбору. Фирмы, заинтересованные в наборе персонала за пределами их национальной территории, могут получить доступ к информации о кандидатах, готовых к перемещению, а также распространять среди партнеров по ЕURES свою информацию о наличии вакансий.

Таким образом, данная сеть служит для трудящихся еще одним инструментом, позволяющим использовать свое право на перемещение при трудоустройстве, а для крупных предприятий и международных компаний – это источник полезной информации и средство, позволяющее отбирать наиболее подходящую рабочую силу. Система ЕURES включает также специфические структуры, имеющие дело с проблемами трудящихся, работа которых требует постоянного пересечения границ. Эти структуры сгруппированы под названием «ЕURES– пересечение границ» (АСROSS – ЕURES).

Система ЕURES позволяет использовать огромный потенциал европейского рынка труда и, в первую очередь, получать качественную информацию о вакантных рабочих местах и возможностях найма на международном уровне. Упрощая процесс транснационального найма и приобретение опыта в координации этого процесса, система помогает ликвидировать существующие на рынке труда структурные барьеры и способствует на коммунитарном уровне обеспечению людей работой, соответствующей профессиональной подготовке. Наконец, ЕURES – рамочная структура для транснационального обмена опытом во всех областях, связанных с занятостью. Она также призвана упростить взаимодействие других инициатив Европейского союза с миром труда.

Таким путем постепенно налаживались каналы обмена информацией. Консультационные программы не только предоставляют нужную информацию, но и помогают человеку правильно оценить свои возможности, развить личные положительные качества, а также подготовить резюме и оформить необходимые документы. Специальные чиновники способствуют подготовке к собеседованиям, проводимым при приеме на работу, оказывают моральную поддержку кандидатам, моделируя ситуации, возникающие при найме, дают практические советы по вопросам поиска вакансий, обучения, организации частного бизнеса и пр.

Осуществляются программы , предусматривающие предварительный анализ уровня подготовки безработных, исходя из которого проводится обучение профессиям прямо на предприятии. При прохождении таких курсов их участники получают статус работающих и стипендию, а после окончания – рабочие места на предприятии. Большинство программ, рассчитанных на обучение длительно безработных, а также безработной молодежи, получают поддержку через Европейский социальный фонд. Предпринимателям предоставляются субсидии, чтобы заинтересовать их в подобных программах. Создаются центры поддержки предпринимательских инициатив в отношении безработных, реализуются специальные программы содействия, в рамках которых проводятся бесплатные мероприятия по профессиональному обучению безработных, предлагаются услуги по защите прав безработных, предоставляются целевые ссуды.

В качестве примера можно назвать программу по обучению матерей-одиночек при Центре обучения рабочих в Бремене (Германия), проект возрождения народных промыслов в Терраш де Боуро (Португалия). В Нидерландах была принята поправка к закону Вермеерд-Моора, согласно которой были объединены в систему субсидии, выделяемые предпринимателям за трудоустройство безработных. Наниматель получает единовременную выплату в случае, если принимает на стажировку безработных сроком до года. Следующей единовременной выплатой компенсируются затраты на обучение лиц, не имевших работы в течение двух лет, при условии их последующего трудоустройства на данном предприятии.

В послевоенный период в странах Европейского Союза получило развитие программирование и прогнозирование социально-экономической сферы. Принимаемые программы сходны между собой и по методике составления, потому что орудием обеспечения их является государственная финансовая и денежно-кредитная политика.

Среди программ социальной помощи беднейшим слоям населения можно выделить две основные группы.

Первая группа – федерально-штатные программы денежных выплат четырем категориям нуждающихся: пожилым людям, не имеющим права на государственную пенсию или получающим ее в размере ниже границы бедности, инвалидам, слепым, семьям с детьми.

Вторая группа – это программы помощи в натуральной форме: предоставление бесплатно или по очень низким ценам продуктов питания, полная или частичная оплата государством лечения, жилья, коммунальных услуг, а также образования и профессионального обучения. В конце 80-х годов по основным программам денежную помощь получали свыше 16 млн. человек, а продовольственную помощь – 18,6млн. человек.

Между тем бедность, малообеспеченность определенной категории населения часто связаны с отсутствием необходимого базового образования или профессионального обучения, болезнями, особенностями психофизического состояния и т.д., что затрудняет возможность быстрой интеграции в новую производственную среду. Среди стран ЕС только во Франции и Люксембурге по закону о минимальном гарантированном доходе условием выплаты пособия является согласие на предлагаемую работу или посещение курсов профессиональной подготовки.

В этих странах (а также в Норвегии) разрабатываются специальные программы обучения для получающих помощь, имеются службы социального действия, занимающиеся вопросами их профессиональной и социальной интеграции. Чтобы укрепить институт социальной помощи, приспособить его к экономическим и социальным изменениям, происходящим в обществе, ряд экономистов и социологов, экспертов МОТ, ОЭСР и ЕС считают необходимым пересмотреть размеры и условия выплаты минимальных страховых пенсий и пособий, ввести их по всем видам страхования, в первую очередь по болезни и безработице, так как нередко происходит ущемление прав лиц, занятых временно или неполную рабочую неделю; установить минимальный гарантированный доход для нетрудоспособных членов общества в размере половины среднего чистого дохода на душу населения.

Главное же направление намечаемых изменений состоит в том, чтобы трудоспособным, но плохо адаптирующимся к рынку труда людям выплачивать пособия по контракту, предусматривающему посещение курсов профессионального обучения, помощь в поисках работы, в организации мелкого бизнеса, лечение для тех, кто не находит работу по состоянию здоровья (в первую очередь страдающим алкоголизмом, наркоманией), предоставление возможности матерям, имеющим малолетних детей, отдавать их в ясли и детские сады и т.д.

Основными условиями реализации этих предложений являются: эффективные программы занятости , согласованные с системой страхования по безработице; помощь предприятиям в создании новых рабочих мест для тех, кому трудно быстро освоить новые технологии и виды производства; разработка проектов по расширению общественно полезных работ и др. В США в конце 80-х – начале 90-х годов 44 штата имели программы, предлагающие получателям пособий из фондов государственного вспомоществования те или иные виды обучения и профессионально-технической подготовки, рабочие места, консультации и финансовую помощь в организации собственного дела. Однако масштабы этих программ пока невелики. Упор на подобного рода программы делает и Комиссия ЕС, разрабатывая планы борьбы с бедностью.

Таким образом, страны ЕС могут быть охарактеризованы как социально ориентированные, но первое место среди них занимают страны Северной Европы, поэтому интересно рассмотреть ихпример проведения социальной политики.

1.2 Направления и принципы реформирования социальной сферы в странах Северной Европы

Создав в свое время шведскую или, если смотреть шире, скандинавскую модель социально-экономического развития, Север Европы сделал, может быть, свой самый важный вклад в развитие европейской и мировой цивилизации; и в настоящее время, несмотря на давление неблагоприятных факторов, продолжает сохраняться все главные атрибуты социального государства.Относительная устойчивость его позиций объясняется тем, что основные направления реформирования системы социального обеспечения и рынка труда невозможны без одобрения социальных партнеров в ходе социального диалога – неотъемлемой части социально-политической системы этих стран, и одобрения избирателей в ходе очередных парламентских и муниципальных выборов.

Тенденция к увеличению доли социальных расходов в госбюджете сохраняется у них на протяжении длительного времени (таблица 1).

Таблица 1 – Социальные расходы по отношению к ВВП в странах Северной Европы, %

Страны	1975 г.	1985 г.	1995 г.	1999 г.
Дания	27	28	32,6	39
Норвегия	18	22	26,9	27,7
Финляндия	17	23,5	32,2	26
Швеция	27	32	35,2	32,8

Как известно, тремя главными направлениями деятельности социального государства являются:

· регулирование рынка труда и занятости, пособия по безработице,

· пенсионное обеспечение,

· социальная защита тех, кто в настоящее время не может работать (больные, малоимущие, матери с младенцами, несовершеннолетние дети, инвалиды и т.д.).

Кроме того, социальное государство берет на себя оказание так называемых социальных услуг: образование, детские сады, уход за престарелыми, коммунальные услуги и общественный транспорт и т.д.

Основным обоснованием необходимости проведения пенсионных реформ в странахСеверной Европы стало старение населения, т.е. увеличение доли людей пожилых возрастов.

В 1999 г. в Дании был снижен пенсионный возраст с 67 до 65 лет, но не для всех, а только для тех возрастных категорий, которые к тому моменту еще не достигли 60 лет. До этого средний возраст выхода на пенсию в Дании составлял 60–61 год, так как в 1977 г. был разрешен ранний выход на пенсию, например для лиц длительное время остававшихся без работы. Многие пользовались этим правом, что снижало средний пенсионный возраст. Теперь такая практика стала ограничиваться, содействуя более продолжительной занятости[2] .

В результате реформирования датская пенсионная система стала ближе к европейской. В 2001 г. в Дании расходы на выплату народных пенсий составили 90 млрд. датских крон[3] . Народная пенсия финансируется из государственного бюджета, а дополнительная пенсия – из взносов самих трудящихся и их нанимателей. В настоящее время размер пенсии датского пенсионера зависит от четырех слагаемых: продолжительности жизни в Дании, принадлежности к той или иной отрасли и профессии, размера накоплений на пенсионном счету, а также от размера добровольных пенсионных взносов.

В Финляндии с 2000 г. осуществляется новая пенсионная реформа. С 2003 г. в отдельных случаях разрешается уходить на пенсию с 56, а не с 65 лет, но пенсия не будет полной, чтобы не стимулировать ранний выход на пенсию. Напротив, есть намерение увеличить пенсионный возраст на 2 года. Если трудящегося увольняют в возрасте 55 лет или старше, то предоставляется возможность получать пособие по безработице на протяжении более продолжительного периода, чем обычно (500 дней составляет обычный срок выплаты пособия по безработице). Это пособие может выплачиваться вплоть до достижения возраста в 60 лет, когда возможен ранний выход на полную пенсию. В настоящее время в Финляндии 78 тыс. человек уже воспользовались этим правом и ожидают достижения возраста в 60 лет, чтобы оформить свой выход на пенсию.