8) Нерсесянц В.С. , Муромцев Г.И. , Мальцев Г.И. и др. Право и культура: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2002. - 423 с.

9) Нерсесянц В.С. Теория права и государства. М., 2001.

10) Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Издательство «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. - 563 с.

11) Фёдоров М.В., Еремян В.В. Основы государства и права для поступающих в вузы. М. 2001

Приложение

Новая нормативно-правовая база системы государственного заказа Санкт-Петербурга:

26 октября 2004 года Правительство Санкт-Петербурга приняло постановление № 1744 «О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга», которое стало очередным этапом реформы городского заказа.

Идеология данного документа базируется на двух принципах: расширение самостоятельности государственных заказчиков Санкт-Петербурга в вопросах формирования и размещения государственного заказа и одновременно введение более жесткой и четкой регламентации внеконкурсных процедур размещения государственного заказа: способом у единственного источника и способом запроса котировок.

Правительство города, пойдя по пути расширения прав государственных заказчиков Санкт-Петербурга, рассчитывает на повышение их ответственности, увеличение экономии бюджетных средств Санкт-Петербурга.

Настоящая публикация не претендует на то, чтобы дать ответы на все возникающие вопросы функционирования обновленной системы государственного заказа Санкт-Петербурга. Мы только обозначим ключевые темы, расставим наиболее значимые приоритеты.

Первым важным блоком вопросов, которые регламентированы постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1744 «О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга» (далее – постановление № 1744), является передача функций государственного заказчика иным юридическим лицам.

Пунктом 1.7 Положения о порядке осуществления государственных закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением № 1744 (далее – Положение) установлено, что государственные заказчики вправе передать выполнение части своих функций иным юридическим лицам. При этом такие лица определяются только на конкурсной основе.

При передаче части функций государственного заказчика государственный заказчик издает правовой акт о передаче части функций государственного заказчика и заключает соответствующий договор.

Положением определен ряд функций, которые не могут быть переданы иным юридическим лицам и которые осуществляются только государственным заказчиком:

- функции по образованию государственной конкурсной комиссии государственного заказчика и назначению ее председателя;

- утверждение подготовленной конкурсной документации;

- подписание государственного контракта.

Положением четко регламентирован порядок предоставления государственному заказчику консультационных услуг, а также услуг по составлению и изготовлению конкурсной (иной) документации.

Такие услуги предоставляются также только по результатам проведения конкурсных процедур и оплачиваются исключительно за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, полученных в результате экономии от размещения заказа Санкт-Петербурга. При этом установлено (пункт 1.8. Положения), что такие услуги не могут предоставлять юридические лица, признаваемые заинтересованными в результатах конкурсных или внеконкурсных процедур.

Юридические лица признаются заинтересованными в результатах конкурсных или внеконкурсных процедур в случаях:

· если их руководители, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной в государственном контракте, заключаемом по результатам конкурсной или внеконкурсной процедур и (или) занимают должности в органах юридического лица, являющегося стороной в государственном контракте, заключаемом по результатам конкурсной или внеконкурсной процедур, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица;

· если являются в период оказания государственному заказчику консультационных услуг, а также услуг по составлению и изготовлению конкурсной (иной) документации стороной в договорных отношениях с участниками соответствующих конкурсных или внеконкурсных процедур.

Использованный выше термин «аффилированные лица» необходимо понимать в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Государственные заказчики, как и ранее, могут устанавливать стоимость конкурсной и иной документации, однако данная стоимость не может превышать фактических затрат на ее изготовление. Аналогичное требование установлено в пунктах 8 и 35 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки товаров для государственных нужд». В силу указанных требований государственные заказчики в обязательном порядке должны составлять подробную калькуляцию затрат на изготовление конкурсной и иной документации.

Новеллой постановления № 1744 является то, что средства, полученные в результате продажи конкурсной и ино