Курсовая работа: Юридическое определение терроризма в законодательстве России, США и документах ООН. Его практическое применение на примере движения Хамас

(D) недостаточно подтверждено административными записями или конфиденциальными документами, переданными суду в соответствии с параграфом (2), или

(E) не в соответствии с процедурами, установленными законом»[31] .

Период, на который организация была признана террористической, может (не раньше чем за 60 дней до окончания) быть продлён на два года, если доказано, что организация ещё отвечает критериям определения террористических групп. Госсекретарь может снять с организации статус террористической, если:

«(i) обстоятельства, послужившие основанием для признания террористического характера организации, утратили силу; или

(ii) этого требуют интересы национальной безопасности США»[32] .

Для определения террористического статуса организации важны и определения отдельных видов терроризма, фигурирующих в американском законодательстве. Но из отдельных его видов, выделяемых в американском законодательстве, при рассмотрении предмета данной работы нам важно определение международного терроризма.

В статье 2331 главы 113B Свода законов США международный терроризм определяется как «деятельность, которая

(A) включает акты насилия или акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединённых Штатов или какого-либо штата, либо которые являлись бы уголовно наказуемым деянием, если были бы совершены в пределах юрисдикции Соединённых Штатов или какого-либо штата;

(B)выглядит направленной

(i) на запугивание или принуждение гражданского населения;

(ii) на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо

(iii) на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и

(C)имеет место преимущественно вне территориальной юрисдикции Соединённых Штатов или осуществляется с пересечением государственных границ в смысле используемых для её осуществления средств, лиц, избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, в котором действуют или ищут себе убежище нарушители»[33] .

Подробное определение терроризма, его разновидностей и описание процедуры признания организации террористической даёт США широкие возможности для борьбы с терроризмом как внутри страны, так и за её пределами. Сами американские законодатели допускают такую возможность: в преамбуле «Акта США о патриотизме» (UnitingandStrengtheningAmericabyProvidingAppropriateToolsRequiredtoInterceptandObstructTerrorism (USAPATRIOTACT) Actof 2001) говорится, что он направлен на «сдерживание и наказание террористических актов в Соединённых Штатах и по всему миру»[34] . Такая позиция не только даёт Соединённым Штатам реальную возможность бороться с международным терроризмом, но и позволяет провозглашать террористами тех, кого на данный момент выгодно обвинить в терроризме.

Глава 2. Определение террористической организации в законодательстве Российской Федерации

Проблема терроризма, так же как для США, актуальна и для России. Но, в отличие от Соединённых Штатов, наибольшую угрозу для России представляет внутренний терроризм.

Основным правовым документом, дающим определение терроризма, является Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму». В нем определяется собственно терроризм, а также то, какие организации являются террористическими.

В пункте 1 статьи 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму» этому явлению даётся определение самого общего характера. Терроризм, в этой статье определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»[35] . То, какие действия, согласно российскому законодательству, носят террористический характер определено в статье 24 Федерального Закона «О противодействии терроризму». В ней определение террористической организации даётся через характеристику террористической деятельности. Согласно этой статье «В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации»[36] . Перечисленные статьи Уголовного кодекса устанавливают ответственность за: статья 205 – терроризм, статья 206 – захват заложника, 208 – организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, 211 – угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, 277 – посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, 278 – насильственный захват власти или насильственное удержание власти, 279 – вооружённый мятеж, 280 – публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, 282.1 – организацию экстремистского сообщества, 282.2 – организацию деятельности экстремистской организации, 360 – нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой[37] . Из определения террористической организации можно заключить, что законодатели при составлении его формулировки, прежде всего, учитывали положение на Северном Кавказе. Этим можно объяснить такой выбор статей Уголовного кодекса при перечислении преступлений террористического характера и норму, содержащуюся в пункте 2 статьи 16, согласно которой выдвигаемые террористами политические требования не рассматриваются.

Произошедшие в стране за последние годы террористические акты привели к изменению антитеррористического законодательства: вместо действовавшего с 25 июля 1998 года Федерального закона №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» был принят Федеральный закон №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Различия между этими двумя документами весьма значительны.

Во-первых, определение терроризма было значительно сужено. В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» он понимался как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно-опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения других неправомерных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации в целях провокации войны или осложнения международных отношений»[38] . Также был сужен спектр преступлений террористического характера. По закону «О борьбе с терроризмом» к таковым относились «преступления, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях»[39] . Более узкая трактовка преступлений террористического характера в законе «О противодействию терроризму» обусловлена приспособлением законодательства к реальности. Закон «О противодействии терроризму» больше соответствует современному положению в Чеченской республике, однако он несколько далёк от определений, приводимых в документах ООН (в отличие от закона «О борьбе с терроризмом»). В законе «О противодействии терроризму» больше внимания уделено координации действий должностных лиц и применению вооружённых сил во время проведения контртеррористической операции. Это нововведение (в законе «О борьбе с терроризмом» порядок проведения контртеррористической операции, полномочия ответственных за её проведение должностных лиц не прописывался так подробно) вызвано особенностями произошедших в течение последних пяти лет терактов.

Но изменения не затронули процедуру признания организации террористической. Порядок процедуры описан в статье 24 закона «О противодействии терроризму». Согласно пункту 2 этой статьи «Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации»[40] .

Также согласно закону «О противодействии терроризму» (ст. 24, п. 5) «Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими»[41] . Составление такого списка в законе «О борьбе с терроризмом» не было предусмотрено. Но, несмотря на отсутствие подобной нормы, такой список был составлен. 14 февраля 2003 года Верховным судом России было принято решение о признании пятнадцати исламистских организаций террористическими. В список вошли две чеченские группировки («Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана») и тринадцать иностранных организаций (такие как «Аль-Каида», «Аль-Джихад», «Джамаат-и-Ислами», «Талибан», «Лашкар-И-Тайба»).

К числу законодательных новелл относится расширение полномочий вооружённых сил во время проведения контртеррористической операции. Теперь (как установлено в статьях 7 и 8) Вооруженные Силы Российской Федерации могут применять оружие и боевую технику для уничтожения захваченных воздушных судов, морских, речных судов и кораблей, если были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки (остановки) и «существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы»[42] . Ужесточение законодательства в этом вопросе, очевидно, стало следствием терактов11 сентября в США и угона двух самолётов на юге России в августе 2004.

Таким образом, рассмотрение закона «О противодействии терроризму» позволяет сделать вывод, что современное российское антитеррористическое законодательство адекватно правоприменительной практике. Направленность закона на северокавказский регион даёт России возможность решать сразу несколько задач. Во-первых, это более успешная борьба с внутренним терроризмом. Во-вторых, у России имеются более широкие возможности для внешнеполитических манёвров (при осуществлении такого же сценария как в Палестинской Национальной Автономии).

Глава 3. Определение террористической организации в документах ООН

Деятельность международных террористических организаций рассматривается не только законодательством отдельных стран, но и документами международных и межнациональных организаций и объединений, например ООН, ЕС, СНГ, ШОС. Наибольший интерес при рассмотрении определения терроризма представляют документы ООН как самой представительной международной организации.

Одной из своих основных задач Организация Объединённых Наций ставит поддержание международного мира и безопасности. Для достижения этой цели ООН принимает «коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира»[43] . Совет Безопасности ООН в своих резолюциях неоднократно признавал акты международного терроризма одной «из самых серьезных угроз для международного мира и безопасности в XXI веке»[44] , и, следовательно, противоречащими «целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций»[45] . Также признаётся, что «финансирование, планирование и подготовка, равно как и все другие формы поддержки актов международного терроризма, также противоречат целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций»[46] .

Однако, несмотря на жесткую позицию Организации в отношении терроризма, в документах ООН отсутствует определение террористической организации. В соответствующих конвенциях ООН подробно рассматривается само понятие террористической деятельности, и между преступлением, совершённым отдельным лицом и группой лиц не делается различия. Это может быть связано с тем, что ООН – прежде всего универсальная организация, в состав которой входят почти все суверенные государства. Такое число членов практически означает невозможность прийти к однозначному определению. Также не стоит игнорировать тот факт, что чёткое определение с подробным описанием отличительных признаков террористической организации может связать ООН руки при принятии решений, если организация не обладает некоторыми характеристиками. Но с другой стороны отсутствие определения позволяет ООН в зависимости от политической обстановки в мире объявлять ту или иную организацию террористической.

Таким образом, единственным критерием для признания организации террористической является её деятельность, которую можно отнести к регламентируемым международными договорами преступлениям террористического характера. В пункте 1 статьи 2 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999) говорится:

«Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей конвенции, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались,… для совершения:

а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нём определению;…»[47] .

В этой статье определяется, какие деяния можно считать террористическими. Согласно приложению к таким преступлениям относятся деяния, определённые в:

1. Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершённой в Гааге 16 декабря 1970 года

2. Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершённой в Монреале 23 сентября 1971 года

3. Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 14 декабря 1973 года

4. Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 17 декабря 1979 года

5. Конвенции о физической защите ядерного материала, принятой в Вене 3 марта 1980 года

6. Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющем Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершённом в Монреале 24 февраля 1988 года