Курсовая работа: Хозяйственный контроль в Украине
Верховная Рада Украины в соответствии со статьей 85 Конституции Украины осуществляет финансовый контроль в ходе рассмотрения проектов и утверждения Государственного бюджета Украины и отчетов о его выполнении, на специальных парламентских слушаниях Кабинета Министров Украины, которые именуются "днями правительства", в ходе экспертиз и заслушиваний Программ деятельности правительства, обсуждение и принятие специального финансового законодательства.
Особенными контрольными полномочиями наделенная Счетная палата Верховной Рады Украины. Голова, первый заместитель, заместитель, главные контролеры и секретарь Счетной палаты избираются на сессии Верховной Рады Украины тайным голосованием и считаются избранными на семь лет, если за это проголосовало большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады. Полномочия Счетной палаты распространяются на Верховную Раду Украины, органы исполнительной власти, Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет, Фонд государственного имущества и другие органы государства, созданные в соответствии с действующим законодательством Украины.
Содержанием финансово-хозяйственного контроля является хозяйственно-финансовая деятельность предприятий, хранение материальных ценностей и денежных средств, состояние учета и отчетности, законность действий должностных лиц. Основные задачи и цели финансово-хозяйственного контроля изложены в Законе Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине", Указе Президента Украины "О мероприятиях по повышению эффективности контрольно-ревизионной работы", инструктивно-нормативных положениях, разработанных Главным контрольно-ревизионным управлением и в других нормативно-правовых актах по вопросам контроля и ревизии.
Содержание финансово-хозяйственного контроля включает систему конкретных мероприятий, направленных на обеспечение рационального хозяйствования предпринимателей. Кроме того, содержание контроля предусматривает проверку выполнения планов экономического и социального развития, рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, предотвращение непродуктивных затрат и потерь, укрепление партнерских связей, соблюдение хозяйственного и трудового законодательства, обеспечение сохранения ценностей, финансового состояния предприятия, конкурентоспособности его продукции на внутреннем и мировом рынках. Экономический контроль должен предотвращать банкротство предприятия.
Контроль призван проявлять все факты нарушения сметно-финансовой дисциплины, оказывать содействие режиму экономии и укреплению хозрасчета, снижению затрат и повышению рентабельности предприятий, выявлению и использованию резервов роста и повышение эффективности производства.
Законом Украины о государственной контрольно-ревизионной службе предусмотрено создание ее при Министерстве финансов Украины в составе Главного контрольно-ревизионного управления Украины, контрольно-ревизионных управлений в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно-ревизионных подразделах (отделов, групп) в районах, городах и районах в городах.
Главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранностью, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах и государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, представления предложений относительно устранения обнаруженных недостатков и нарушений нормативных актов и предотвращения их в последующей деятельности.
Государственная контрольно-ревизионная служба имеет централизованную организационную структуру. Главное контрольно-ревизионное управление Украины возглавляет заместитель министра финансов Украины, который назначается Кабинетом Министров Украины. Руководителей региональных контрольно-ревизионных управлений и подразделов назначают высшие руководители за подчиненностью. Структурные подразделения контрольно-ревизионной службы являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы, расчетные и другие счета в банках.
Функции государственной контрольно-ревизионной службы заключаются в проведении ревизий и проверок финансовой деятельности, состояния сохранения средств и материальных ценностей, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах, предприятиях и организациях, которые содержатся за счет государственного бюджета. К ее функции также принадлежат проведения ревизий и проверок правильности расходования государственных средств на содержание местных органов государственной исполнительной власти, учреждений и организаций, которые действуют за рубежом и финансируются из государственного бюджета, контролируют полноту оприходования, использование и сохранность валютных средств, проверяют выполнение решений по результатам проведенных ревизий.
Важной функцией государственной контрольно-ревизионной службы является составление нормативно-методических документов относительно проведения контрольно-ревизионной работы, обобщения опыта этой работы и распространения его в контрольно-ревизионных подразделах.
Также, Исходным элементом правовой регламентации хозяйственного контроля выступают общие статусные законы относительно правовой регуляции органов исполнительной власти всех уровней - законы "О Кабинете Министров Украины", "О министерствах и других центральных органах исполнительной власти", "О местных государственных администрациях", в которых функция контроля, ее объем и пределы осуществления должны быть четко определены.
Закон "О Государственных налоговых администрациях" определил полномочия Государственных налоговых администраций по взысканию налогов и других обязательных платежей, осуществлению контроля за правильностью исчисления и уплаты этих платежей, и соблюдению налогового законодательства.
Особенная роль в осуществлении государственного финансового контроля принадлежит специализированным органам государственной исполнительной власти по управлению финансами, для которых самая финансовая деятельность является основной. Как уже отмечалось выше, эти органы созданы специально для осуществления финансового управления и составляют собой внутренне единственную подсистему финансово-кредитных органов.
Министерство финансов Украины является центральным специализированным органом государственной исполнительной власти по управлению финансами, а значит - и по контролю за движением и расходованием государственных финансовых ресурсов
Важное место в системе органов государственного финансового контроля занимает Национальный банк Украины. В первую очередь НБУ осуществляет наблюдение за деятельностью коммерческих банков, их отделений, филиалов, представительств по всей территории Украины. Это наблюдение направлено на обеспечение стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков путем уменьшения рисков в деятельности коммерческих банков. Содержание наблюдения определяется полномочиями, установленными НБУ Законом Украины "О банках и банковской деятельности".
В Украине до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля. Все существующие и обсуждаемые в экономической литературе предложения и варианты ограничиваются только государственным финансовым контролем и основываются на двух подходах.
Первый подход отражает позицию ряда авторов, рассматривающих процесс реформирования действующих органов финансового контроля в единую, иерархически, сверху донизу, выстроенную системную вертикаль. Крайнее выражение подобной точки зрения — объединение всех контролирующих и даже надзорных органов в единый контрольный орган федерального подчинения, который либо функционирует самостоятельно, либо подчиняется Счетной палате или Генеральной прокуратуре Украине [5, с. 61]
Усиление роли Счетной палаты как органа, осуществляющего функции контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения названных функций рекомендуется принять ряд новых правообеспечивающих деятельность Счетной палаты решений.
По поводу построения системы государственного финансового контроля в Украине существует и другой подход, авторы которого активно выступают против создания жестко иерархической соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. Они считают, что "системность" вовсе не требует "монолитности", то есть многоуровневой соподчиненности по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение между элементами централизации и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.
В соответствии с рассматриваемой позицией структурная основа государственной системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделенных Конституцией Украины и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составной частью могут стать специальные органы государственного контроля как ныне действующие, например. Департамент государственного финансового контроля Минфина Украины и вновь созданный — Комитет финансового мониторинга. Специальные органы государственного контроля должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исполнительной власти, либо крупными специализированными подразделениями федеральных министерств. В рамках их полномочий возможно создание своих территориальных органов, делегирование им своих прав и функций.
Важно, чтобы контроль получил более конкретную регламентацию в локальных актах - о конкретных министерствах и ведомствах, их подчиненных звеньях. Причем такая регламентация не должна ограничиваться лишь ссылкой на необходимость осуществления контроля, а должна содержать его функциональные и процессуальные механизмы и определения последствий контролирования.
С целью благоустройства и повышения действенности их контрольной деятельности нужно законодательно установить принципы, которыми нужно руководствоваться при их создании, подведомственность и надел контрольными полномочиями. Все это целесообразно закрепить в специальном законодательном акте о контрольных инспекциях.
Как общий, так и специализирован внутренний контроль в сфере исполнительной власти нуждается в координации и упорядочивании системы контрольных органов. Координация контрольной деятельности в сфере государственного управления на уровне общегосударственного органа со специальным статусом сможет освободить объекты контроля от нерегулированных проверок и предоставит такому контролю комплексного характера.
С целью усиления информационно-аналитической функции контроля следует обязать соответствующие органы к обеспечению "прозрачности" своей деятельности, особенно той, которая представляет широкий интерес для граждан и является объектом государственного контроля.
Правовая регламентация осуществления государственного контроля в сфере исполнительной власти должна осуществляться преимущественно путем его нормирования в актах относительно соответствующих государственных органов.
3. Виды и функции хозяйственного контроля
Повышению эффективности функционирования финансовой системы и ее составляющих способствует финансово-хозяйственный контроль.
С одной стороны, финансово-хозяйственный контроль является отдельным типом в общей системе контроля, который охватывает административный, правовой, технический, экологический и другие специализированные типы контроля. С другой стороны, финансово-хозяйственный контроль является специализированным видом управленческой деятельности и отдельной сферой экономических знаний, связанной с изучением хозяйственных процессов и операций с позиции законности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранения средств.
Объективной основой финансово-хозяйственного контроля является контрольная функция финансов, то есть органично присущее им свойство управлять путем наблюдения за формированием, распределением и использованием валового общественного продукта.