7. учет мнений меньшинства

8. местное самоуправление (ст. 12)

"На верхней ступени находятся народный и государственный суверенитеты, территориальная целостность. Именно народ принимает Основной Закон, конституирует сложившуюся на данной земле определенную систему ценностей. Без наличия его как единой социальной силы невозможно само установление конституционного строя". Сущность народного суверенитета заключается в том, что народ применяет власть исключительно в своих интересах, независимо от каких бы то ни было социальных сил. Без государственного суверенитета невозможно существование страны в целом. Никто не может вмешиваться во внутренние дела государства. Народный суверенитет находится в тесном взаимодействии с государственным, так как первый невозможен без второго. Государство должно иметь обеспечить возможность народу реализовывать свои права.

Народный суверенитет осуществляется через народовластие, заключающиеся в принадлежности власти гражданам страны и осуществлении ее через выборы в государственные органы и органы местного самоуправления. "В условиях народовластия осуществление власти конструируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане". Следовательно, народовластие заключается в праве народа избрание и на выборность в органы власти и местного самоуправления.

Ст. 3 Конституции РФ:

"1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы".

В уставах и конституция субъектов РФ можно также найти перечень форм народовластия. Высшие формы народовластия присутствуют в ст.2 Конституции Адыгеи, ст.6 Устава (Основного закона) Алтайского края, ст.9 Устава Амурской области, ст.3 Устава Липецкой области, ст. 3 Устава Магаданской области, ст.2 Конституции Мордовии, ст.10.1 Устава Мурманской области, ст. 3 Конституции Мари Эл, ст.3 Устава Новгородской области, ст.4 Устава Новосибирской области: "1. Вся власть принадлежит проживающему на территории области народу и исходит от него. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". С помощью народовластия народ использует право на участие в выборах.

Различают демократию по форме волеизъявления:

- Представительная (выбирается представители для осуществления интересов и воли народа ). Черты представительной демократии- "выборность, решение важных вопросов в жизни общества, функции законодательной (правотворческой ) власти, принятие бюджета".

- Непосредственная (решения принимаются непосредственно гражданами) касается референдума и свободных выборов

В России имеет место последняя. Выборность в органы власти- способ реализации прав граждан, их прав, являющихся "высшей ценностью". Выборность также присуща республиканской форме правления, к которой Россия и относится. Выборность- отражение действия прав и воли народа и наличие ее, способ претворения их в жизнь.(ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 08.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ФЗ от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"). В выборах имеют права участвовать все граждане, кроме людей, не достигших 18 лет, иностранцев (ФКЗ от 28 июня 2004 №5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" ст. 13), недееспособных, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Появление открепительных талонов, позволяет голосовать избирателю не на своем участке. Предоставление дополнительных возможностей государством участия в выборах, как например, голосование по телефону, дает возможность избирателям всегда реализовывать свои права. Прямые выборы означают прямое волеизъявление граждан, наделенных властью, таким образом, они участвуют в управлении государством. На сегодняшний момент в ст. 81 Конституции РФ закрепляются всеобщие, равные, прямые, тайные выборы. Система таких выборов направлена на признание человека высшей ценностью (ст.2) со стороны государства и общества, а следовательно, и необходимостью соблюдать его права и свободы и обеспечивать их. Права и свободы, а также действия, связанные с их претворением в жизнь, являются фундаментом для функционирования всей системы права. С их помощью происходит формирование Государственной Думы, избрание президента, формирование и функционирование гражданского общества. Существование отраслевых кодексов (УК РФ, ГК РФ, КоАП и т.д.), направленных на охрану общественных отношений, защиту прав (гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и коллективных) и регулирование поведения и их соблюдение подтверждает то, что они признаются государством, выступающего гарантом. "Следование законным интересам и учёт мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений, – это обязанность государства, это обязанность демократического государства. Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства". Данные положение были освящены и президентом РФ Дмитрием Медведевым в Посланиях Федеральному Собранию в 2009-2011. "Политические свободы граждан и их частная собственность неприкосновенны. Они играют решающую роль в становлении российской демократии. Гарантируемый Конституции уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур – это источник нашего дальнейшего подъёма. Мы должны обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении. Конституция утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа – не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия. То есть придаёт им практическую силу и поддерживает всеми ресурсами государства". С другой стороны, отмена графы "против всех" в избирательных бюллетенях ущемляет права граждан. Они не могут в полной мере осуществить права.

Установление прав и свобод как "высшей ценности" в Конституции показывает то, уважение личности и ее приоритетное значение- неотъемлемая часть конституционного государства, обязанность. Закрепленный Конституцией положения невозможны без предоставления прав и свобод гражданам. Государство не в праве превышать пределы своей власти и действовать в ущерб людям. "Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. Необходимо повысить эффективность судебной защиты". Для осуществления в полной мере прав и свобод необходимы соответствующие условия, социальные, экономические, политические. Необходимо доверие к государству, правовая настройка общества, а как следствие этого признание прав и свобод гражданами, тогда "принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества". Гражданские права могут быть ограничены федеральным законом в том случае, если они противоречат нравственности, наносят вред здоровью, основам конституционного строя.

Разделение властей способствует разграничению компетенций органов. Каждая ветвь занимается своей подконтрольной только ей юрисдикцией и областью. Они не могут выходить за пределы своих полномочий установленных Конституций в ст. 10. Это обеспечивает "рассредоточение, распределение, демонополизацию власти", эти ветви власти не могут подчинить или подчиняться друг другу, ущемлять полномочия друг друга. Разделение властей не может позволить превалировать одной власти над другой, это предотвращает возвышение, утверждение авторитаризма. "Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам". Разделение властей способствует единству государства. В РФ существует разделение властей на законодательную, судебную и исполнительную. Законодательную власть осуществляет Парламент, нижнюю палату (Государственная Дума) избирают граждане, Совет Федерации формируется путем отбора кандидатов с такими условиями: "гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации".Исполнительная власть принадлежит Правительству РФ, состоящему из Федеральных министерств, ему подчиняющихся, служб и агентств. Судебную власть исполняют: суды общей юрисдикции (Верховный суд, районные суды, мировые суды, военные суды), Арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, Федеральные арбитражные суды округов, Арбитражные апелляционные суды, Арбитражные суды субъектов РФ), Конституционный Суд РФ. В соответствии со ст. 118- 129 судебная власть в РФ: осуществляется только судами, имеет полную самостоятельность, реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, характеризуется единством судебной системы РФ, которое обеспечивается путем: "закрепления принципов судебной системы в Конституции и Федеральном конституционном законе "О судебной системе РФ", соблюдения всеми судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства, признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории страны, закрепления единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства, финансирования судей из федерального бюджета".

Народовластие порождает свободомыслие, чьей формой является политический плюрализм. В РФ на 2010 год февраль – март зарегистрировано в Минюсте 7 политических партий. Существование диверсифицированности закрепленной в Конституции не позволяет власти взять контроль в свои руки, гарантирует не обращение к тоталитарному режиму и предоставляет людям возможность реализовать свои интересы, мысли, свободы (ст. 2), позволяет гражданам участвовать в управлении государством. Никогда не будет навязана и установлена единая идеология. "Политическое многообразие нашего общества определяет и структуру нашей многопартийной системы. Сегодня мы можем сказать: многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась. Она стала стабильно функционирующим, общенациональным политическим институтом, важнейшим инструментом, обеспечивающим фундаментальные права и свободы нашего народа, в том числе и его исключительное право на власть. Они располагают организационной структурой, кадровым, интеллектуальным потенциалом – всем, что необходимо для работы во всероссийском масштабе. Их программы отражают весь спектр существующих в обществе политических взглядов". Право регулирования деятельности и порядок, условия вступления в политические партии принадлежит ФЗ от 11.07.2001 №95-ФЗ "О политических партиях".

Местное самоуправление одна из форм осуществления народовластия. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ гражданское общество вправе осуществлять свои полномочия без вмешательства государственных органов, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К предмету регулирования вопросов местного самоуправления относятся: "утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, установления местных налогов и сборов". Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, так как население саморегулирует вопросы местного значения, само управляет частью общественных дел в рамках закона ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" устанавливает, принципы и права граждан, формы местного самоуправления. При проведении муниципальных выборов, референдумов, даже иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, могут избираться и быть избранными, равными правами на осуществление местного самоуправления обладают все граждане, независимо от происхождения, пола, расы, национальности, отношения к религии, убеждений и т.д. Еще раз подтверждается принцип ст. 2 Конституции РФ, признающий права и свободы высшей ценностью. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1999 №1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" провозглашает цели развития местного самоуправления: "успешная реализация государственной политики в области местного самоуправления позволит к созданию системы взаимодействия населения и позволит обеспечить обретение гражданами навыки демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыки общественного контроля за эффективностью их деятельности". Таковы составляющие российской демократии, закрепленный в Конституции РФ.К сожалению, не всегда, то, что де- юре соответствует де-факто. "В современной действительности, когда растет преступность, идет обнищание населения, нарушаются права человека, признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в значительной мере лишь формальный характер. Фактически не реализуется в полной мере и принцип разделения властей. Сегодня это разделение характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всеми другими властями". Важным составляющим современного Российского государства составляет его правовая направленность.

1.2 Федеративное государство

В Конституции ст. 1 понятие "федеративный" следует после понятия демократический. Действительно, закрепление федеративных принципов составляющих основывается на принципе демократизма.

- Государственная целостность РФ

- Единство системы государственной власти

- Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

- Равноправие и самоопределение народов РФ

- Равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

В составе Российской Федерации находится 21 республика,9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Россия также подразделяется на 7 федеральных округов (Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный). В соответствии со статьей 5 Конституции РФ "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации". Это положение вызывает неоднозначное понимание у многих авторов, так как в соответствии с п. 2 ст. 5 "Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство". Республика пользуется большими правами (конституция), ее статус выше, чем у остальных субъектов, они не могут быть равноправны полностью ввиду существования различных форм государственности исходя из этого, возникает вопрос о равноправии статусов субъектов. Ответом является то, что однопорядковые формы государственности имеют равный конституционный статус и одинаковый порядок изменения статуса. Такое же равноправие распространяется и на взаимоотношение субъектов с федеральными органами государственной власти. Ни у кого из субъектов не может быть больше прав на какие- либо преимущества по сравнению с другими субъектами. Единство системы государственной власти проявляется и в ст. 72, к совместному ведению сторон подлежит: издание федеральных законов и связанных с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (ч.2), обеспечение признания, соблюдения и защиту прав и свобод, единство статуса личности на всей территории РФ, защита прав национальны меньшинств, обеспечение законности, обеспечение общественной безопасности, разграничение государственной собственности, вопросы воспитания, культуры, спорта, здравоохранения, координация внешнеэкономических связей и т.д. В РФ субъекты лишены права сецессии, не могут устанавливать особые полномочия, порядок организации и деятельности судов, прокуроров, регулировать процессуальный порядок проведения суда, вопросы помилования и амнистии. Господствует верховенство законов Конституции РФ, субъекты Федерации не вправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер (международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, заключаются по согласованию с соответствующими органами власти субъекта Федерации), государственный суверенитет, единство пошли и сборов, свободное перемещение товаров и услуг, единое гражданство – все и есть государственная целостность, то есть то, что едино на все территории РФ.

Под понятием федеративное государство понимается такая территориальная организация, где есть центр и подчиненные ему части-субъекты , которые имеют независимость, но могут иметь свою законодательную систему, не противоречащую главному закону – Конституции РФ, иметь суверенитет в отдельных вопросах, находится во взаимоотношениях с центром, основываться на принципе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. (ФЗ от 04.07.2003 №93-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Способами правового разграничения являются: Конституция РФ, федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Разграничение очерчивает предметы ведения каждой из сторон-участников, обеспечивает нормальной функционирование органов государственной власти, равновесие полномочий, делает невозможным сосредоточение власти в руках одного органа власти. Ее гарантией выступает единство системы государственной власти. Ст.67 п.1 Конституции РФ "Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними".

"Одной из основ федеративного устройства России является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов". (ст. 5). Предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов нашел четкое отражение в ст. 73 Конституции РФ. "Вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, этим субъектам предоставляется самостоятельность в осуществлении полной государственной власти". Такая власть выражается в: образовании субъектам органов государственной власти (п.2 ст.11 и ч.1 ст. 77 Конституции РФ), представлении в Совете Федерации (ч.2 ст.95). Необходимо согласие субъектов РФ при решении таких вопросов как: изменение границ между субъектами (п.3 ст.67), статуса субъектов (ч.5 ст. 66), делегирование полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти (ч.2 и 3 ст.78). наделение субъектов такими полномочиями не означает, что они являются суверенными и независимыми, так как источником установления полномочий является Конституция РФ. (Постановление от 07.06.2000 N 10-П). "По смыслу Преамбулы, ст. 3-5, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 65, ст. 66 и п. "б" ст. 71 Конституции в их взаимосвязи, субъекты Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях (уставах) они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным". Наличие государственной целостности провоцирует аппарат управления территорией, единой системы государственной власти, создание законодательной базы, опираясь на принцип демократии, субъекты наделены определенными правами и независимостью, ограниченной законом. Проводится разграничение компетенций государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, распределение власти помогает избежать концентрации власти в центре.

Необходимо отметить, что употреблено слово не органов, а именно власти, так как государственная власть понятие более широкое по объему, чем государственные органы, и последние входят в понятие государственная власть. Существует единый аппарат, выражающийся в наличии единого органа или системы органов, сфера действия которых исходит из единого центра, их решения не могут быть взаимоисключающими.

Суверенитет нации обеспечивает российский федерализм. "Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности".

Признается суверенное право всех наций на свободное самоопределение. Дважды говориться о самоопределении народов в Конституции. В Преамбуле и в ч. 3 ст. 5. Преамбула: многонациональный народ Российской Федерации принимает свою Конституцию, "исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов", а в ст. 5 Конституции РФ уделяется внимание принципу равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Каждый народ имеет право на сохранение родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучений, творчества, исповедовать любую религию, быть защищенным от дискриминации по национальному признаку. Так событие на Манежной площади 11 декабря 2010 г. нарушило последнее из прав. Массовый выход людей на улицу с лозунгами "Россия- для русских". Националисты избивали и убивали людей кавказской внешности. В настоящее время мигранты не могут быть уверены в охране своих прав. Действия радикалов подрывают конституционный строй, поэтому необходимо изменения сознания людей, например, введением специальный предметов в школе. Российская молодежь нуждается в осознании того, что России исторически складывалась как многонациональная страна, не знающая различий между разницей в вероисповедании, национальности и т.д.