Курсовая работа: Конституционные проекты преобразования России ХІХ в.

По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землёй или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами.

Реальная законодательная власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчёркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать народное мнение. В этом и заключается его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения. Ибо безгласность народа открывает путь к безответственности властей.

Сперанский анализирует понятия: рабство политическое и свобода политическая, рабство гражданское и свобода гражданская. Под политическим рабством он понимал такое состояние, «когда воля одного – закон для всех», а политическую свободу определял как подчинение всех и каждого законам, а также предоставление избирательного права, обеспечивающего участие подданных в действиях законодательной и исполнительной власти.

«Никакая сила в обществе не может родить в государстве свободы гражданской, не установив свободы политической», и, напротив, если в государстве учреждается политическая свобода, то гражданское рабство умирает само собой. «Права гражданские должны быть основаны на правах политических, закон гражданский не может быть без закона политического».[14]

По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землёй или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами.

К крепостному праву Сперанский относился отрицательно.
«Крепостничество, - писал он, - несовместимо с цивилизованной государственностью. И нет никакого основания, считать, что в России оно не могло бы уничтожиться, если будут приняты к тому действительные меры».[15]

Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. В течение 1810-11 в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств.

Между тем сам Александр испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ. Высшее дворянство, прослышав о планах Сперанского наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского объединились все консерваторы, среди которых особо выделялся А. А. Аракчеев, бывший фаворит Павла, попавший в милость и к новому императору. Определенное влияние на него, по-видимому, оказала и «Записка о древней и новой России» Н. М. Карамзина, которая дала, очевидно, повод императору усомниться в правильности избранного им пути. Немаловажное значение имел фактор и международного положения России: усиливавшееся напряжение в отношениях с Францией и необходимость подготовки к войне давали возможность оппозиции трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную. Сперанский был окружён платными и добровольными шпионами, которые передавали царю каждое его неосторожное слово. В марте 1812 г. он был отстранён от дел и сослан в ссылку.

Сперанский - сторонник конституционной монархии. В записке «О коренных законах государства» он прямо указывает, что будущим строем должны быть или «ограниченная монархия, или умеренная аристократия», основанные на конституции. Это означает: «1) что коренные законы государства должны быть творением народа; 2) что коренные законы государства полагают пределы самодержавной воли».[16]

Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной властью.

Расхождения предложений Н.М.Карамзина с проектами М.М.Сперанского заключались не в содержании их политических взглядов, а в способе их реализации. Сперанский предложил реформу государственных преобразований, предусматривающую существенные изменения в устройстве основных институтов и учреждений власти и управления в стране. Карамзин же полагал, что «дела не лучше производятся… чиновниками другого названия,… так как не формы, а люди важны»[17] .

Дело не сдвинется учреждением Государственного совета и министерств. Величие царствования Петра 1 не в создании Сената с коллегиями, а в «приближении мужей знаменитых и разумом честных… не только в республиках, но и в монархиях кандидаты должны быть назначены единственно по способностям».[18]

Глава 2 Развитие конституционно-правовых проектов в России после разгрома наполеоновской Франции

2.1 Конституционный проект Н.Н. Новосильцева

В марте 1818 г. Александр I прибыл в Польшу на открытие сейма, где произнес речь, которая произвела впечатление разорвавшейся бомбы.

Царь объявил, что «законно-свободные учреждения», которые он «даровал» Польше, были предметом его постоянных «помышлений» и что он надеется распространить их на всю страну.

Царь ясно давал понять, что от успеха польского эксперимента зависит и судьба конституции в России. Работа над ней началась в конце того же года под руководством Н.Н. Новосильцева - государственного деятеля, близкого друга Александра I. К октябрю следующего - 1819 г., а документ был готов и одобрен Александром I. Затем еще в течение года шла доработка.

Конституционный проект получил название «Государственная Уставная грамота Российской империи». Для понимания причин появления данного документа, а также сути его основных положений большое значение имеет то обстоятельство, что он был тесно связан с польской конституцией 1815г. Сопоставление и анализ этих 2-х документов свидетельствует о совпадении их наиболее важных положений. Это совпадение объясняется, во-первых, тем, что у документов был, по-видимому, один и тот же автор Н.Н.Новосильцев, который в 1818-1819г. не только руководил работой по созданию «Государственной Уставной грамоте Российской империи» , но и возглавлял российскую администрацию в Польше как раз в период учреждения там конституционных органов (1818-1819). Во-вторых, многое прояснялось в речи Александра на торжественном открытии польского сейма 15 марта 1818 г., в которой он заявил о своем намерении в дальнейшем распространить конституционный опыт Польши на всю империю. Все это говорит о том, что у Александра 1 и в 1818-1819г. существовали серьезные намерения по конституционному переустройству российской империи, и «Государственная Уставная грамота Российской империи» рассматривалась как законодательная база для этого переустройства. Правда, в дальнейшем эти, как впрочем, и другие либеральные проекты эпохи царствования Александра 1 реализованы не были.

2.2 Основные положения Уставной грамоты

Российское государство со всеми владениями, присоединенными к нему, разделяется на наместничества. Каждое наместничество делится на определенное число губерний. Губернии делятся на уезды. Уезды разделяются на округа: округа состоят из городов 3-й степени и волостей, сел и деревень. Города 1-й степени - губернские, 2-й степени - уездные, а 3-й - все прочие . Корона российского императорского престола переходит по наследству. Державная власть неразделима: она сосредоточена в лице монарха. Государственный Совет, под председательством государя, состоит из министров, которых избирает государь. Исполнение законов возложено на министерства:. Частные думы или сеймы наместнических областей состоят из государя и двух палат: высшей (образуется из одного департамента сената), земской посольской палаты (составляется из двух третей избранного в области наместничества числа послов и депутатов, утвержденных государем). Суды действуют по законам, не зависимо ни от какой власти.

По новому проекту Российская империя должна была приобрести федеративное устройство и состоять из 10-12 крупных единиц - наместничеств во главе с генерал-губернаторами. Каждое наместничество должно было управляться своим сеймом из двух палат, а законодательная власть в стране в целом передавалась общероссийскому, также двухпалатному, сейму, осуществляющему законодательные функции совместно с государем. Проект предусматривал передачу исполнительной власти

Государственному совету совместно с министерствами; судебная же власть окончательно отделялась от двух прочих.

Работа над проектом была закончена к концу 1820 г., и он был вновь одобрен императором. Однако теперь царь решил, что одной конституции тоже недостаточно, и она должна, в свою очередь, стать частью более крупного свода законов. В результате принятие конституции было отсрочено на неопределенное время. Правда, в качестве эксперимента было создано одно наместничество, а в 1821 г. возвращенному в Петербург из ссылки М.М. Сперанскому царь поручил написать «Проект учреждения наместничеств». Но к этому времени император, видимо, и сам стал думать, что его замыслы неосуществимы и даже вредны. В этом его убеждали сведения о существовании тайных революционных обществ будущих декабристов, волнения военных поселенцев и солдат Семеновского полка, революционные события в Южной Европе, да и оппозиционность самого Польского сейма. Ему стало казаться, что введение конституции может послужить катализатором дальнейших потрясений, еще более страшных и непредсказуемых. В результате замыслы Александра I по внедрению конституционного правления в Российской империи так и остались нереализованными. Что касается польского сейма и конституционного устройства Польши, то они ненадолго пережили своего основателя и были ликвидированы после подавления польского восстания 1830-1831 гг.[19]

2.3 «Русская Правда» П.И.Пестеля

????? ??????? ??? ??????????? ????????? ?????????? ?????????? ????????? ?? ????? ?????????, ?????? ????????? ???????? ???????? ??????. ?????????, ?? ??? ??????????????, ?????? ???? ??????? 10 ? 15 ???. ??? ??????????????? ?????? ???????? ??????? ???? ????? ??? ??????????? ?????????? ????????? ??? ??? ????????, ? ?????? ? ??? ? ?????????? ??????, ?? ???? ?? ?????????? ????? ? ???? ????? ??????? ??????.[20] ?????? ???????? ????? ??????? ??????: ???????? ??????, ??? ?????????? ??????????????? ??????? ???????? ?????? ???????????, ???????? ??????? ??? ?????????????????? ???????????????? ?????????? ?????? ? ?????????? ?????? ????? ??? ??? ??????, ??? ? ??? ?????????? ?????????? ??????????.[21] ??????????????? ?????? ??????? ?? ?????? ??????????? ?????????? ?? ?????????? ? ??????? ????????????? ?????? ????????, ?? ? ? ????? ?????? ??? ??????? ??????? ???????????? ????????? ????? ????????.???? ?????? ??????? ?????? ???????? ???????? ? ?????? ???????? ???????????????? ????????? ???????? ????. ???????? ??????, ?? ??????????, ?????????? ?????????, ?? ???????????? ??? ????????????? ???????????????? ???????????.[22] ??????? ???????? ??????? ??????????? ???????? ???????? ???????. ????????? ?????? ???? ??????? ????????? ??? ???????? ???????????????? ???????.? ???????? ?????? ?????????? 10 ????: ?????? ????? ? ?? ????????? ???????????? ????????????; ?????? ? ?? ????????, ?????? ???????????; ?????? ? ?? ?????????, ? ?????? ?????????????; ????????? ? ?? ?????? ? ????????? ? ???????????????? ??? ???? ????????????? ??? ????????????? ??????????; ????? ? ?? ?????? ? ????????? ? ???????????????? ??? ???? ???????????? ??? ???????? ??????????; ?????? ? ?? ?????????? ? ??????????? ????????? ??????; ??????? ? ?? ?????????? ? ??????????? ??????? ??????; ??????? ?? ??????????? ????????????? ? ???????????; ??????? ? ?? ????????????? ? ????????? ? ?????????? ?????????????? ? ????????????; ??????? ? ????? ??? ??????????? ???????????????? ????? ???????. ????? ????, ? ???????? ??????? ??????? ????????, ?????????? ?? ???????? ???????? ???????????.[23] ?????? ? ?????????? ????? ? ?????? ?? ??????????? ???????????? ? ??? ??? ???????? ??????? ???????????? ????????? ???????????.?????? ??????? ???????????? ??????????? ? ???????? ??????????? ??????????? ?????. ?????? ??????????? ????? ? ?????? ? ??????? ???? ?????????? ?????????? ?????????.??????? ??????? ???? ?????? ? ????????? ????? ??????? ?????????? ? ???????????? ??????????? ??????? ?????????????. ?? ??? ???????? ??? ?????????? ???????????????? ?????? ? ??? ??? ??? ?? ???????????, ?? ??????????????.[24] ???????????? ? ?????? ?? ??????? ??????? ?????????? ????????????, ?????? ??????????? ????????? ???? ??????????? ???.??? ???????? ? ??????????? ?????? ???? ???? ?????????? ??????????, ???? ???? ? ??????????? ?????? ?????????? ?????? ???? ????????, ??????? ?????????? ????????????.[25] ??????? ?????? ????????? ?? ????? ?????????? ?? ?????? ??????-???? ??????????? ????????????.?????????? ???????????? ?????? ?? ????? ??????? ??????????, ? ??? ???????? ??????????? ????????? ??????????????. ??????????? ????????? ???? ????? ??????? ? ???????????? ???????????? ?????? ??????? ?????????? ??????????? ? ??????????????? ?????.???????????? ??????????? ???????, ???? ? ??????? ?????????.???????????? ??????????????? ????????? ?? ??????????? ???????? ? ???????? 20 ???. ??? ???????? ???????? ????, ????????? ????? ????????, ???????? ????????????? ?????. ??????-???? ?????, ?????????????? ??? ????? ???????????, ? ??????????? ??????? ???.??????? ??? ?????? ??????? ????????????? ?????????? ? ??????????? ?????? ? ???????????? ?????????? ? ??????? ???????????????? ???????.?????????? ??????? ???????? ?? ???????? ??? ???????, ??????? ? ???? ??????? ???????? ?? ?????, ? ????? ? ?? ???????. ???????? ? ?????? ??????? ?????? ???? ?????????? ????? ????????? ???????? ???? ???????, ?.?. ??????? ???????? ????????, ??????? ???????? ????? ????????? ? ????????? ?????????? ?????????, ?.?. ??????? ?????? ??????, ? ??????: 1) ? ???? ????????? ????????? ????????, 2) ? ???? ????????? ??????? ????????, 3) ? ???? ????????? ???????? ?? ?????????? ????????. ? ??? ??? ?????? ?????? ?????? ???? ???????. ?????? ?????????? ?????????? ???????? ??? ???????? ?????????? ?????????????, ? ?????? ???????? ? ??????????? ????????? ???????? ? ????????? ??????????. ??????????? ????????? ???????? ???? ???????? ???????: ??? ??????????? ?????? ?????????????? ??????? ?????? ? ???????, ?????, ???????? ? ????????? ??????? ? ??????? ?????????, ????????? ? ????????????? ?????? ?? ??????? ??????????, ???????? ????? ?????????? ???????? ?????????? ? ?????????? ??????? ? ?????? ?????????? ????? ?????? ???????? ????????.???????? ????????? ???????? ????????, ????? ????, ?????????????? ? ?????? ??????????????? ????? ?????? ? ???????? ????. ????? ???????, ?????? ? ????????? ????? ?????? ? ?????????? ??????? ?????????? ?????????????.???????? ???? ???????? ??????? ????????? ??????????????? ?????? ? ???????????; ??? ???? ????????????. ?????????????? ?????? ? ??????????? ????????? ????????? ????.???????? ???? ?????????????? ????????? ?? ???????? ??????????????, ????????? ?? ???? ???. ?????? ??? ?????????????? ???? ????? ????? ????????? ????. ???????????? ????????? ???????? ????? ?? ??????, ??????????? ? ??????? ????????? ???? ????????? ???. ?????? ???????? ???? ????? ????? ???????? ??????, ????????? ????? ? ????????? ???. ????? ?? ???? ????? ???????? ????????? ????, ?.?. ??? ????????????? ???? ? ???????????, ???? ???????.[26] ???????? ???? ?? ?????? ????????? ???? ??????? ?? ?? ??????? ????? ????????? ?????? ????? ? ????????? ?????? ?? ??????. ????????????? ????????? ???? ??????? ??? ?? ????, ??????? ???????? ????????? (?????) ???.????? ??????????????? ? ?????????????? ?????? ??????? ??????? ?????? ?????????????, ??????? ?????? ???? ?????????????? ?????? ?????????? ??????????? ? ?????? ? ??????? ?? ???, ????? ??????????????? ? ?????????????? ?????? ?? ???????? ?? ????????, ???????????? ?? ????????.??????????? ??????? ????????????? ?????? ??? ??????? ?? ??????????? ??????? ????????? ?????, ??????? ?????? ??? ???????? ?? 120 ??????, ????????? ????????? ? ???????????? ??????????. ????????? ????? ???????? ?????????????????? ?????? ?? ????? ?????.???????? ?????????? ?????????? ?? ???????? ??????? ?????? ??? ????? ?????? ????????.??????????? ??????? ????????????? ?????????? ??????? ? ????????? ? ???????????????? ????? ?????????????. ??? ????????? ?????? ??????? ??????? ??? ?????????, ??????? ?????????????? ? ???????????????. ?? ?????????? ???????? ???????????? ???????? ???????? ?????? ???? ?????. ?????? ???? ????? ???????? ?????????????? ? ???????????, ?? ??????????? ????????? ??????????? ??????. ????????? ??? ????????? ? ???????? ??????? ??? ????????? ???????????, ?????? ??? ???? ???????.??????? ????????? ????? ??????? ? ?????????????? ??????? ????????. ??????? ?????????? ?????? ???? ???????????? ?? ????? ????????????? ?????????.??????? ??????? ?? ???????????? ?????? ???? ??????????? ? ?????? ?? ???? ?????? ?????????? ??????????????. ????? ????????? ?? ??????????? ??????????? ?????? ??????????????? ??????? ?? ?????????: ??? ??????, ?????????? ??????, ?????? ???? ??????? ? ?????? ??????? ????? ? ???????? ???? ???????????? ???????????. ??? ?????? ?????? ?????????? ?? ?????????????? ???????? ?????????? ???????????? ?????. ?? ??????? ?????? ??????????? ?????????????? ????????? ???????, ? ???????? ?? ????? ?????? ??????????????? ??????? ??????????.??? ???????? ????????? ???????, ?? ??????? ????????? ?? ??????? ????? ????????? ?? ??????, ?? ??? ????????? ????????: ? ?????? ?????? ????????? ?????????, ???????????? ?????????? ????????? ???????? ? ????????, ?????? ???? ????????????? ?????????? ?? ??? ?? ??????????, ??? ? ? ??????. ????? ????? ???????? ?????????? ???????? ????? ?? ??????????????? ???????????? ?????????????, ????????? ?? ??????, ?? ????????? ? ??? ????? ??????? ????? ?? ?????? ? ??????? ?????.????? ??? ??????????????? ?????? ??????? ? ???????? ???????. ??? ??? ????????????? ?????? ??????????? ?????????????? ?????????? ??????. ?? ????????? ?????????? ????? ? ????????????, ????????? ?????????? ?????? ????????? ??????????????? ???????????. ?? ??? ????? ????????? ?????? ?????????? ??????????????, ?? ? ????? ?? ???????????? ????? ???????????? ???? ???????? ??????????? ?????? ???????? ?????????-?????????? ??????.[27]

2.4 Конституция Никиты Муравьева

??????????? ?????? ????????? ??????? ?????? ?????????? ??????. ?? ????? ?? ?????? ? ????? 1821?. ??????? ???????? ?????? ????????????? ??????????????????? ??????????? ??????-???????????? ??????????? ???????.[28] ??????????? ?????? ????????? ??????????? ? ?????????? ?????????; ?? ???????? ?????????? ???????? ??? ???????????? ????????, ??????? ? ?????? ??? ??????????????? ???????? ? ?? ????????? ????? ???????? ???????????? ? ??????? ??????? ???????????????. ??????????????? ?????? ?????? ????????? ?????????? ????? ?????? ????????? ????????; ??? ??????????? ?????????? ??? ????????????, ?????? ???? ????????? ??????????.??????? ??? ????????????, ?????? ???????? ??? ?????? ?? ??????? ??????????????? ?????????. ?? ? ??? ????? ?????????? ? ???? ??????????????? ????????. ????????? ?????????? ?????????????? ????????? ?????? ????? ? ?????????? ??????? ? ?