Курсовая работа: Лица, участвующие в производстве по делу о нарушении таможенных правил

1.2 Субъекты административного процесса

Характер процессуальных таможенных отношений проявляется на фоне общего содержания таможенных правоотношений, понимаемого различными специалистами по-разному [15].

Согласно распространенной концепции административно-правового отношения возникают в процессе государственного управления, имеют в качестве обязательного субъекта орган управления и характеризуются неравенством сторон [11].

У субъектов таможенных правоотношений исследователи обнаруживают специальную таможенную правосубъектность, то есть способность лица быть участником правоотношений в области таможенного дела [13].

В современной литературе укоренилось понимание субъекта таможенного права как любого лица (органа, учреждения, предприятия, организации), наделенного определенными правами и обязанностями и совершающего в их пределах действия в сфере таможенного дела. Действия этих субъектов представляются содержанием таможенного права, и делается вывод: субъект таможенного права – любое лицо, наделенное правами и несущее обязанности, вступающее в таможенные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей [18].

Практически важным для совершенствования таможенного законодательства представляются классификации, выявляющие роль субъектов таможенных правоотношений на основе единого критерия классификации. Такой подход обоснованно позволяет разделить субъектов таможенного права на две группы: субъекты с государственно-властными полномочиями и субъекты, не имеющие государственно-властных полномочий [18].

Среди правотворческих государственных органов выделяют: Правительство Российской Федерации, которое осуществляет общее руководство таможенным делом, Федеральное Собрание, Президент РФ, а также уполномоченные федеральные министерства.

Субъекты, не имеющие властных полномочий обозначены в ТК РФ как лица, реализующие право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу (ч.1 ст.1 ТК РФ). Такими лицами являются в соответствии с п.12 ч.1 ТК РФ являются юридические и физические лица.

Одни группы субъектов участвуют в производстве в связи с тем, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях затрагиваются их интересы, поэтому государство предоставило им широкие права, обеспечивающие возможность активного участия в рассмотрении дел. Другие же своих личных интересов в производстве по делу не имеют, но независимо от этого привлекаются к участию в нем в связи с тем, что это необходимо для выяснения истины, наиболее полного и всестороннего установления всех обстоятельств по делу. Все лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, реализуют свои права и выполняют обязанности посредством правоотношений, в которые они вступают с другими субъектами производства.

Субъект – это лицо, наделенное хотя бы одним административно-процессуальным правом и (или) одной обязанностью, которое при стечении определенных обстоятельств могло бы осуществлять административно- процессуальную деятельность, вступать в административно-процессуальные отношения с другими субъектами административного процесса по своей инициативе или по требованию закона.

Участник процесса – это субъект, реализовавший либо свое право, либо обязанность.

Субъекты административного процесса подразделяются на следующие виды:

1) субъекты, функцией которых является разрешение административного дела (суд, судья, присяжные заседатели)

2) субъекты административного процесса со стороны обвинения (прокурор, следователь, орган дознания, потерпевший, представители потерпевшего)

3) субъекты административного процесса со стороны защиты (подозреваемый, обвиняемый, законные представители обвиняемого, защитник)

4) иные субъекты административного процесса (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой) [19].

За нарушение таможенных правил, признаваемые административные нарушениями, административная ответственность устанавливается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который имеет ряд особенностей при определении субъектов таможенных правонарушений.

В главе 16 КоАП РФ административные наказания в ряде случаев устанавливаются в отношении граждан в смысле физических лиц, что представляется некорректным. Таможенное регулирование не оперирует понятиями «гражданин», «лицо без гражданства», но последовательность юридической терминологии нарушается порой и в ТК РФ.

В диспозициях статей главы 16 КоАП РФ законодатель в большинстве случаев не определяет специального субъекта, хотя наличие такого субъекта вытекает из положений таможенного законодательства. Это обстоятельство вызывает противоречия и произвольное толкование при квалификации правонарушений. В то же время установление в санкциях статей дифференцированных наказаний для физических лиц, должностных лиц и юридических лиц не имеет ничего общего с разрешением вопроса о специальных субъектам правонарушений.

При установлении таможенных прав и обязанностей конкретных лиц в целях применения административной ответственности оказывается существенной возможность приравнивать часть из них к должностным лицам. Такие лица не являются должностными согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, но несут административную ответственность как должностные лица: руководители и другие работники организаций, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. В связи с этим становится принципиально важным установление и распределение таких функций в ходе участия лиц в таможенных процедурах.

Проведенный анализ показывает, что многообразие субъектов таможенного права, возникающее в нормативной среде, должно опираться на четкое разграничение их материальных таможенных прав, то есть на различия объема прав на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, участие в таком перемещении и использование таможенных режимов [16].

Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- потерпевший;

- законные представители физического лица;

- законные представители юридического лица;

- защитник и представитель;

- свидетель;