3. В 1998 г. принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Одна из глав этого Закона устанавливает порядок возмещения вреда, причиненного в результате террористических акций, и социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции. В соответствии с этим Законом порядок возмещения вреда регулируется гражданско-процессуальным законодательством, а порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористической акции, определяется Правительством Российской Федерации. Практика последних лет показывает, что причинивший вред, которому мог бы быть предъявлен гражданский иск, как правило, не бывает найден. В Законе не предусмотрена компенсация за ущерб, причиненный при проведении контртеррористической операции.

4. Отсутствие комплексного подхода к регулированию миграционных процессов привело к неравномерной миграционной нагрузке на субъекты Российской Федерации и существенно осложнило решение вопросов обустройства и интеграции беженцев и вынужденных переселенцев. В связи с этим особую актуальность приобретает разработка проекта закона «О государственном регулировании миграционных потоков на территории России на основе установления субъектами Российской Федерации миграционных квот».

Таким образом, миграционная политика служит для обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворения потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рационального размещения населения на территории страны, использования интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания России.

Реализация миграционной политики обеспечивается путем взаимодействия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ. Основана государственная миграционная политика на нормах международного права, положениях Конституции РФ, федеральных законах и нормативных правовых актах.

Глава 2. Характеристика миграционных процессов в Ростовской области.

2.1. Современная оценка и особенности миграционных процессов в Ростовской области.

За последние годы в миграционных процессах Ростовской области произошли существенные изменения. До середины 90-х годов миграция развивалась нарастающими темпами. Причем приток мигрантов в Ростовскую область заметно превышал отток. В указанные годы миграционный прирост сыграл значительную роль в сохранении численности населения от уменьшения. В 1994 году положительное сальдо миграции достигло максимального значения – 55,8 тыс. человек.

В последующие годы приток населения в область стал постепенно сокращаться и с 2004 года сальдо миграции приняло отрицательное значение. Хотя его размеры невелики, тем не менее, это способствовало сокращению населения. Убыль складывалась в основном за счет межрегиональной миграции.

В 2009 году отмечалось снижение миграционной активности населения области: объем миграции (сумма прибытий и выбытий) составил 94958 человек и уменьшился по сравнению с 2008 годом на 25271 человек или на 21 процент.

Наибольшую долю во внешнем миграционном обороте составил обмен населением Ростовской области с другими регионами России (72,9 процента прибывших и 96,8 процента выбывших). Население области за 2009 год сократилось за счет других регионов России на 2049 человек (за 2008 год - на 991 человека). Среди прибывших из других регионов России 18,4 процента мигрантов прибыли из Краснодарского края, 7,3 процента - из Ставропольского края, 5,5 процента - из Волгоградской области. В числе регионов, в которые выбывает на постоянное место жительства наибольшее количество жителей области – Краснодарский край (23,1 процента), Московская область (11,7 процента), Ставропольский край (6,4 процента).[14]

Ростовская область занимает третье место среди регионов Южного Федерального и Северо-Кавказского округов по числу вынужденных мигрантов. Только из Чечни вынужденных переселенцев в Ростовской области проживает более 62 тысяч. Со статусом "вынужденный переселенец" в области - свыше 21 тысячи и всего 32 человека имеют статус беженцев. По экспертным оценкам в области незаконно проживает несколько десятков тысяч человек: украинцы, афганцы, китайцы, вьетнамцы.

На учете в миграционной службе Ростовской области состоит 6029 вынужденных переселенца (2693 семьи).

Несмотря на значительное количество в области вынужденных переселенцев, качественная составляющая миграционных процессов меняется. Обусловленная близостью этноконфликтных регионов стрессовая миграция идет на убыль. В настоящее время более характерны иные миграционные потоки: склонных к предпринимательской деятельности выходцев из республик Северного Кавказа, отличающихся высокой корпоративностью; значительным притоком русских из бывших республик Средней Азии, которые отличаются высоким уровнем образования, профессионализмом, ориентацией на социальную мобильность и городской стиль жизни.

Такая ситуация снижает интерес общественного мнения к проблеме миграции. Многих успокаивает то, что сегодняшняя ситуация характеризуется ужесточением контроля за получением мигрантами статуса беженцев или вынужденных переселенцев, что, с одной стороны, объясняется стабилизацией политической ситуации внутри России и в странах ближнего зарубежья, с другой стороны, - совершенствованием законодательства, регулирующего миграционные процессы в России.

Между тем качественно различные миграционные потоки, которые фиксируются сегодня в Ростовской области, требуют большего качественного анализа их содержания и организации работы с ними.

Например, демографическое воспроизводство в области уже на протяжении десятилетия поддерживается за счет механического притока населения (мигрантов), и властям необходимы продуманные меры, направленные на адаптацию прибывшего населения к региональным условиям. Не достаточно высоким является уровень бытовой культуры села, его могли бы повысить пребывающее русское городское население, в то время как большая часть (65,5%) прибывших расселилась в городах, 34,55% – в сельской местности, преимущественно в западных, южных и центральных районах области.

Специалисты считают, что "вектор конфликтности" переместился на локальный уровень. Если основным принципом регулирования межэтнических отношений в городе является экономическое взаимовыгодное партнерство, а не национальность, то совсем иная обстановка складывается на селе. Те же специалисты межэтнических отношений указывают на "новые вызовы", которые могут дестабилизировать этнополитическую обстановку. Прежде всего, к ним относится введение в России новой системы землепользования, предполагающей свободную куплю-продажу земли. К земле в регионе сложилось особое, ценностное отношение – это не просто и даже не столько средство производства, сколько этнический символ; земля играет особую роль в казачьем самосознании, все больше активизирующемся в Ростовской области. Поэтому не случайно значительная честь местного населения в сельской местности области рассматривает прибывающих мигрантов как угрозу своему социально- профессиональному положению.

Изучения общественного мнения различных групп населения Ростовской области, проведенного Центром изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев РЮИ МВД, свидетельствуют о том, что по отношению к мигрантам не изменились пока и стереотипы деятельности административных органов власти и ОВД. По- прежнему, преобладает учет мигрантов, наделение их материальной помощью, предусмотренной законом, пресечение криминальной деятельности.

2.2 Проблемы миграционных процессов в Ростовской области.

Массовый приток мигрантов, в том числе из стран Закавказья, из регионов осетино-ингушского конфликта, из регионов вооруженных действий в Чеченской республике и из других северокавказских республик в Ростовскую область активизирует комплекс серьезных социально-экономических проблем. Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, возникновению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения. Это во многом объясняет однозначную оценку миграции как со стороны органов власти, так и со стороны населения в качестве негативного в социальном плане явления.

Осложняет ситуацию отождествление в общественном сознании чеченцев (и в целом мусульман) с ваххабитами. На обострение ситуации оказывают влияние религиозно-политические организации, проповедующие идеи особого исламского пути развития. Возникают конфликты местного населения с представителями компактно проживающих этнических диаспор. Каждый раз власти различных уровней служат буфером между конфликтующими сторонами и всячески пытаются сдерживать распространение конфликтов.

Русские по-прежнему являются цеме?