Курсовая работа: О мерах по поддержанию занятости населения и работе служб занятости населения в Российской Федерации

Инвестиционная программа 2001 года по службе занятости, предусмотренная федеральным бюджетом, составила 101 млн. рублей и дополнительно из остатков средств фонда занятости, зачисленных на счета федерального казначейства, - 307 млн. рублей. Это позволило завершить строительство объектов в г.г. Горно-Алтайске, Саратове, Оренбурге, Волгограде, Ростове-на-Дону, Липецкой области, приобрести помещения более чем для 100 центров занятости в городах и районах 32 субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, инвестиционная программа 2002 года по службе занятости составляет лишь 50 млн. рублей, что не позволяет рассчитывать на оперативное решение проблемы обеспечения органов службы занятости собственными помещениями.

3.2. Изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан

В 1991 - 2000 годах финансирование мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан, а также содержания территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения производилось за счет средств внебюджетного Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее - Фонд занятости).

Формирование данного фонда происходило за счет обязательных отчислений предприятий, учреждений и организаций в размере 2,0 % (в дальнейшем - 1,5%) фонда оплаты труда. Доходы и расходы Фонда занятости утверждались федеральным законом о бюджете Государственного фонда занятости населения на соответствующий год.

Затраты Фонда занятости на реализацию мероприятий политики занятости в 1998 - 2000 годах приведены в таблице 3.

Таблица 3

Затраты Фонда занятости на реализацию мероприятий политики занятости в 1998 - 2000 годах

млрд.рублей

Мероприятия	1998 год	1999 год	2000 год
Специальные (активные) программы содействия занятости (общественные работы, временная занятость подростков, социальная адаптация на рынке труда, информирование населения)	0,7	1,2	4,2
Программа профессионального обучение лиц, признанных безработными	0,6	0,9	1,9
Программа материальной поддержки безработных (пособия по безработице, досрочные пенсии, материальная помощь)	3,1	3,9	4,5
Итого	4,4	6,0	10,6

В соответствии с Положением о Фонде занятости 80% собранных средств оставалось в распоряжении территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, а 20 % - перечислялось в федеральную часть Фонда, которая использовалась для поддержания территорий, испытывающих трудности при формировании Фонда занятости.

Причины ухудшения финансового положения Фонда занятости и недостатки в распределении средств между территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения были вызваны:

во-первых, обострением экономического кризиса в стране, особенно, в области финансовой деятельности предприятий, что влекло за собой образование задолженности предприятий по страховым взносам;

во-вторых, расширением практики взаимозачетов и перечислений страховых взносов в Фонд занятости продуктами питания и промышленными товарами, следствием которой стало резкое сокращение денежной массы в Фонде занятости и выплата пособий по безработице товарами и продуктами питания;

в-третьих, неравными возможностями профицитных и дефицитных территорий в организации мероприятий по содействию занятости населения (таких как профессиональное обучение и переобучение безработных граждан, организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите). Так например, в дотационных территориях (Ивановская, Мурманская, Архангельская и другие области) в те годы практически были свернуты программы профессионального обучения безработных граждан, специальные программы содействия занятости населения.

Однако за общими причинами, вызвавшими рост дефицита средств Фонда занятости, стоял кризис самой системы его формирования, которая уже в конце 90-х годов перестала отвечать потребностям и реалиям складывающейся экономической ситуации, что потребовало перевода финансирования территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения за счет средств федерального бюджета. Ликвидация Фонда занятости явилась закономерным последствием сложившейся ситуации.

Начиная с 2001 года, Минтруд России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальной поддержке безработных граждан, по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, которыми являются территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения, центры занятости населения в городах и районах.

Финансирование территориальных органов службы занятости в 2001 году производилось за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы, действие которой было пролонгировано на 2001 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года # 1034.

Объемы финансирования мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2000 года # 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и фактические затраты в 2001 году приведены в таблице 4.

Таблица 4

Использование средств федерального бюджета в 2001 году на мероприятия по содействию трудоустройства населения, профессиональному обучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан

млн.рублей

Мероприятия	Объемы финансирования в 2001 году	Остатки средств федерального бюджета на начало 2002 года
Предусмотрено Федеральным законом	Фактически израсходовано
Мероприятия по содействию трудоустройству населения, включая профессиональное обучение безработных граждан и профессиональную ориентацию граждан	3547,1	3399,3	147,8
Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан	10177,7	7629,6	2548,1

В 2002 году Федеральным законом от 30 декабря 2001 года #194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено финансирование следующих мероприятий по содействию трудоустройства населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан.

Таблица 5

Соотношение затрат федерального бюджета на мероприятия по содействию трудоустройства населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан в 2001 и в 2002 годах

млн.рублей

Наименование мероприятий	Факт 2001 года	Федеральный бюджет 2002 год	B% к 2001 году
1.Мероприятия по содействию трудоустройству населения	1901,8	816,3	42,9
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	27,4	53,7	195,9
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	101,9	31,0	30,4
Организация общественных работ	437,7	390,0	89,1
Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	316,1	205,2	64,9
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	93,6	6,4	6,8
Оказание содействие самозанятости населения	387,9	30,0	7,7
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет	537,2	100,0	18,6
2.Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан	1037,1	960,0	92,6
Профессиональное обучение безработных граждан	957,1	905,0	94,6
Профессиональная ориентация граждан	80,0	55,0	68,8
3.Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан	8027,5	10626,6	132,4
Выплата пособий по безработице, материальной помощи, пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно	7629,6	9758,3	127,9
Выплата стипендий гражданам, направленным органами службы занятости населения на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации	397,9	868,3	218,2

Необходимо подчеркнуть два принципиально важных момента условий финансирования мероприятий активной политики содействия занятости в 2002 году по сравнению с 2001 годом.

Первое. Если в 2001 году финансирование указанных мероприятий осуществлялось за счет средств федерального бюджета по целевой статье "Прочие текущие расходы", что позволяло в течение года перераспределять финансовые ресурсы между различными мероприятиями активной политики содействия занятости населения, то начиная с 2002 года, в бюджетной классификации закреплены за каждым направлением деятельности органов службы занятости конкретные виды расходов:

1. Мероприятия по содействию трудоустройству населения, в том числе:

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;