Курсовая работа: Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Это проявляется в порядке назначения руководителей органов внутренних дел по вертикали, а также в утверждении из федерального центра типовых положений об этих органах.

Те органы исполнительной власти, которые ведают вопросами, составляющими предмет совместного ведения России и ее субъектов, сохраняют основное содержание сферы, области их управленческой деятельности. К ним относятся: министерства, департаменты, управления, главные управления, комитеты.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ также входят органы, ведающие имуществом, собственником которого является субъект, некоторые государственные органы, образованные субъектом в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства данного субъекта, органы в сфере дорожного хозяйства данного субъекта, коммунального хозяйства, водного хозяйства и др.

Очень важное значение для практической деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ имеет распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов в тех областях социальной сферы и хозяйства, которые отнесены к предметам совместного владения.

§5. Принципы разграничения власти между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ

В главе IV Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. Определяются принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ. Статья 26¹ Закона предусматривает порядок определения полномочий, осуществляемых органами государственной власти:

1. по предметам ведения субъекта РФ – конституцией (уставом), законами субъекта;

2. по предметам совместного ведения – Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашении;

3. по предметам ведения Российской Федерации – федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также соглашениями.

Принципиальное значение имеет положение указанного Закона о том, что федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Данное положение касается актов Президента и Правительства РФ.

Не менее принципиальное значение имеет установление четкого порядка финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ.[15]

За счет бюджета субъекта РФ по предметам совместного ведения будут осуществляться следующие полномочия:

· материально-техническое и финансовое обеспечение органов государственной власти и государственных учреждений субъекта;

· управление имуществом, находящимся в собственности субъекта;

· формирование и использование резервных фондов субъекта;

· предупреждение и ликвидация последствий территориальных и региональных чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и эпидемий;

· осуществление региональных программ в области охраны окружающей среды и экономической безопасности;

· обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

· планирование использования земель сельскохозяйственного назначения;

· строительство и содержание дорог общего пользования (межмуниципального сообщения);

· организация транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении;

· финансовое обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных учреждениях, на предоставление начального и среднего профессионального образования;

· охрана памятников истории и культуры регионального значения; организация и поддержка государственных музеев (за исключением общенациональных); содержание библиотек регионов;

· организация социального обслуживания граждан;

· определение административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ.[16]

При этом, важное значение имеет то обстоятельство, что Закон содержит закрытый перечень финансируемых за счет субъекта РФ полномочий. Если в федеральном законе или ином нормативном правовом акте будут установлены иные полномочия, то финансирование их осуществления должно проводиться за счет средств федерального бюджета.

Соглашения между органами исполнительной власти (федеральными и субъектов) с учетом ограничений, предусмотренных ст. 78 Конституции РФ и федеральным законом, о передаче федеральными органами органу исполнительной власти субъекта РФ осуществления части своих полномочий не может быть в равной степени возложено на исполнительные органы всех субъектов. Порядок заключения таких соглашений определяется Правительством РФ.

В связи с этим складывается практика утверждения соглашений между МЧС России и администрацией (правительствами) субъектов РФ о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и предупреждения их последствий.[17]

Федеральным законом определены случаи, когда отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ, в том числе и органов исполнительной власти, могут быть временно возложены на федеральные органы или должностных лиц, назначаемые этими органами.[18] Данного вида передача возможна только по указу Президента РФ. Условия принятия такого решения следующие:

· если в связи с чрезвычайной ситуацией законодательные и представительные органы субъекта РФ отсутствуют;