Курсовая работа: Основные положения земельной реформы в Республике Беларусь

Основная цель земельной реформы заключается в том, чтобы сформировать микро- и макроэкономическую систему хозяйствования, обеспечивающую устойчивое развитие и последовательное повышение эффективности использования земельного фонда страны, а на его базе и агропромышленного производства, гарантию продовольственной безопасности государства посредством увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции до прогнозируемого уровня.

Для выполнения поставленных целей реформой предусматривается:

– задействовать внутриотраслевые резервы для дальнейшего расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции;

– на основе интенсивных методов хозяйствования нарастить объемы производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, достаточные для стабильного и сбалансированного функционирования внутреннего продовольственного рынка, увеличить поставки сельскохозяйственной продукции на экспорт с целью привлечения в республику иностранной валюты;

– создать условия для устойчивого развития социальной инфраструктуры села[1] .

Достижение намеченных целей планируется обеспечить через:

– совершенствование экономических отношений между юридическими лицами в АПК;

– технико-технологическое переоснащение сельскохозяйственного производства;

– увеличение объемов жилищного строительства на селе;

– повышение уровня научного обеспечения АПК.

Положительно оценивая предпринимаемые усилия, следует отметить, что остается много проблем макро- и микроэкономического уровней. Это – устранение противоречий между потребностями государства в наращивании производства продовольствия и сырья для промышленности и возможностями сельскохозяйственных товаропроизводителей для достижения этих целей.

В результате, даже в том случае, если бы совпадали интересы потребителей и производителей, например, по увеличению производства, то формы их реализации определялись, как правило, лишь одной стороной – государством. Это вызвало бы ответную негативную реакцию хозяйств. Поэтому происходит постоянное давление снизу с целью ослабления административного управления (особенно директивности планирования), расширения производственно-хозяйственной самостоятельности предприятий и возможностей распоряжения произведенной продукцией и полученным доходом.

Усиливался разрыв между системой вертикального планирования и хозяйственным планированием. Происходит не столько выравнивание экономических условий хозяйствования, сколько уравнительное распределение результатов деятельности без должного учета вклада в него каждого хозяйствующего субъекта. Особенно обострилась ситуация, когда начался процесс перехода к новым формам хозяйствования, в том числе образование арендных предприятий, крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, которые требовали принципиально новых отношений применительно к планированию своей деятельности. Но это входило в противоречие с системой централизованного планирования, которое выражалось, с одной стороны, в стремлении государства собирать и распределять, возможно, большие объемы натуральной продукции, с другой – определять соотношения накопления и потребления[2] .

Для устранения такого противоречия предпринимались попытки соединить планирование «сверху» и «снизу», которые, в конечном счете, могли привести к формированию отношений на основе принципов договора, когда в процессе увязки планов удовлетворялись бы интересы сторон.

Однако в этом случае потребовалось бы существенное ослабление функции плана как директивного документа[3] .

Развитие самостоятельности хозяйств приводит к необходимости изменения всей системы планирования, его принципов и методов. Для сельского хозяйства это означает изменение политики ценообразования с постепенной либерализацией и перестройку инвестиционного процесса в меру повышения удельного веса собственных средств в финансировании капитальных вложений, усиление роли прибыли, реформирование механизма закупок продукции, а также упорядочение взаимоотношений со сферой переработки и обслуживания АПК[4] .

В результате планирование все больше должно было бы вписываться в общий механизм экономических отношений, утрачивая в известной мере роль главного и самостоятельного рычага управления хозяйственной деятельностью в аграрном секторе.

Постепенно стала формироваться система народнохозяйственного планирования, которая включала разработку пятилетних и годовых планов, а также основных направлений развития на более отдаленную перспективу, предполагающих предвидение и выработку мер, упреждающих негативные последствия возможных кризисных периодов, наступление которых практически неминуемо в силу воздействия научно-технического прогресса, необходимости смены производственной базы и изменяющихся производственных отношений.

Такая система себя оправдывала, поскольку создавала условия для непрерывности планирования, совмещения задач текущего и перспективного характера, преемственности плановых решений. Однако формы планирования и методы реализации плановых решений в народном хозяйстве, в том числе в аграрном секторе, становились все менее адекватными новой социально-экономической ситуации. Для сельского хозяйства это было связано с формированием самостоятельного сельскохозяйственного товаропроизводителя и развитием многоукладности, усилением роли воздействия спроса на предложение, вхождением в мировое экономическое пространство, что требовало существенного повышения эффективности производства.

Переход экономики страны на рыночные отношения предполагает период постепенного демонтажа планово-распределительной системы. К сожалению, в настоящее время, этого не происходит. Резкий же переход от централизованных форм практически к отказу от использования планирования в сельском хозяйстве как одной из функций управления одновременно с либерализацией экономики и приватизацией привели к разрыву хозяйственных связей, потере перспективы, неуправляемости экономическими процессами и, в конечном счете, способствовали глубокому спаду производства, снижению его эффективности.

С 1990 г. валовая продукция сельского хозяйства и производительность труда на сельскохозяйственных предприятиях уменьшилась, большая их часть стала убыточной. Произошло не изменение форм и методов хозяйствования, не приспособление к новым экономическим отношениям, а потеря комплексности и системности управления. Начиная с 1996 г. наметились определенные признаки активизации экономической деятельности[5] . Ведется разработка отдельных документов, относящихся к системе организации производства и планирования. Основным из них, выполняющим государственную плановую функцию, стал бюджет, принимаемый на республиканском уровне и субъектами Беларуси. В законе о бюджете на очередной год по сельскому хозяйству утверждаются общие расходы на эту отрасль, а также перечень и объем финансирования отдельных государственных целевых программ по развитию АПК и обеспечению аграрной реформы. Так, удельные затраты на эти программы в общем объеме расходов бюджета на сельское хозяйство составляют около 40%. Однако общий дефицит бюджетного финансирования на развитие сельского хозяйства и при этом имеющее место невыполнение его объемов указывают на то, что этот механизм государственного регулирования агропромышленного производства практически задействован еще недостаточно.

Другим документом планового характера является подготавливаемый министерством экономики прогноз социально-экономического развития страны на очередной год, который правительство представляет в законодательные органы одновременно с проектом бюджета. Для разработки прогноза отраслевые министерства с учетом доведенных им макроэкономических параметров представляют министерству экономики свои предложения. По агропромышленному комплексу они оформляются в виде документа «Свободный план-прогноз развития сельского хозяйства». Он содержит показатели производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности, объемы заготовок и вывоза за пределы регионов, потребность и использование земельных, трудовых и материально-технических ресурсов, основные экономические показатели производственно-финансовой деятельности и социального развития. Происходит согласование показателей прогноза и бюджетных проектировок. В основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь определены стратегия и приоритеты на перспективу. Основными целями аграрной реформы являются:

– преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого развития АПК;

– повышение уровня самообеспечения продуктами питания;

– увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности республики.

Достижение поставленных целей предусматривается путем системного реформирования отношений собственности и форм хозяйствования, комплексного проведения преобразований во всех сферах АПК. По прогнозным расчетам ежегодный прирост производства сельскохозяйственной продукции должен составлять не менее 3%, а продовольственных товаров – не менее 8%.[6]

По своему содержанию эти документы представляют собой обоснование показателей бюджета и прогноза возможного развития социально-экономической ситуации в стране в целом и АПК в частности. Определенные в прогнозе параметры носят в основном индикативный характер, являются предположительными, для исполнительных органов рекомендательно-ориентировочными, и не всегда учитываются при оценке их деятельности. Поэтому уровень достоверности и исполнения оказывается еще низким.

Следует отметить, что в годовых планах отсутствуют многие макроэкономические показатели, определяющие условия функционирования АПК:

– паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;