Курсовая работа: Особенности организации консультирования в таможенном деле России

Административная реформа, начавшаяся в 2003 году, представляет собой полномасштабную реформу системы государственного управления, направленную на:

1)ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

2)исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

3)развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

4)организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

5)завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти[1] .

В 2005 году Правительством РФ была принята Концепция административной реформы в Российской Федерации, ознаменовавшая начало второго этапа административной реформы в нашей стране.

Согласно утвержденной Концепции целями административной реформы в 2006 – 2010 гг. являются:

1. повышение качества и доступности государственных услуг;

2. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

3. повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Как становится ясно из Концепции, повышение качества и доступности государственных услуг – одна из главных целей на втором этапе реализации административной реформы в Российской Федерации. Для достижения этой цели согласно плану мероприятий, утвержденному Концепцией, в настоящий момент проводится работа по следующим направлениям:

1. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти.

Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время продолжается работа по разработке необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, включая услуги общего экономического характера, однако существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг зачастую оказывается не эффективна.

Административнo-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации все еще недостаточно организованы. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий[2] .

Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в Концепции понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций. На сегодняшний день уже разработано и принято (или находится в стадии принятия) свыше 500 административных регламентов[3] .

Очевидно, что достижение этих целей позволит повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей, а также повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти[4] .

2. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти в 2007 году было принято решение создании многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом должен быть сформирован типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра.

К октябрю 2008г. в 16 субъектах РФ в пилотном режиме было открыто 18 многофункциональных центров, реализующих принцип «одного окна», количество предоставляемых услуг в некоторых из них уже превышало 100. В настоящее время только в Санкт-Петербурге работает 9 МФЦ, а уже к 2010 году планируется открыть МФЦ во всех административных районах города[5] .

3. Организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

Размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений являются востребованной получателями государственных услуг задачей. Ее решение эффективно осуществляется посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями создания таких систем является:

1. повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти и Правительства Российской Федерации;

2. повышение осведомленности граждан и организаций об оказываемых услугах и исполняемых функциях органов власти;

3. повышение удобства и комфорта (снижение финансовых и временных затрат) физических и юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями, закрепленными в административном регламенте соответствующей услуги (функции);

На сегодняшний день введен в действие единый общероссийский справочно-информационный портал «Государственные услуги», а также информационные порталы о предоставлении государственных услуг в субъектах РФ.

По итогам реализации мероприятий административной реформы по этим направлениям предполагается рост удовлетворенности граждан качеством государственных услуг, в связи с чем ставится задача достижения удовлетворенности качеством и доступностью государственных услуг к 2010 г. – не менее чем у 70% граждан РФ[6] .

Можно сделать вывод, что второй этап реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах в целом направлен на принципиальное обновление отношений исполнительной власти и общества (граждан и бизнеса).