Курсовая работа: Особенности правового института государственной службы

До принятия следующего федерального закона об одном из видов государственной службы - государственной гражданской службе - ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" действовал одновременно с прежним ФЗ "Об основах государственной службы РФ" (за исключением отдельных его норм, признанных утратившими силу).[4]

Правовая основа

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" существенно улучшил правовую базу реформирования одного из видов государственной службы (гражданской службы) в соответствии с президентской Концепцией ее реформирования.

Прежде всего законом установлены:

- правовое положение гражданской службы и гражданского служащего и все связанные с этим правовые атрибуты (классификация должностей гражданской службы; порядок принятия реестров должностей гражданской службы и реестров гражданских служащих; классификация классных чинов; квалификационные требования к должностям гражданской службы и порядок их конкретизации);

- права и основные обязанности гражданского служащего (уточняющие соответствующие права и обязанности государственного служащего, установленные прежним законодательством);

- ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего;

- требования по урегулированию конфликта интересов на гражданской службе;

- порядок поступления на государственную службу, в том числе порядок поступления на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу;

- понятие, содержание, порядок заключения, изменения и прекращения действия служебного контракта;

- понятие и порядок прохождения аттестации, квалификационных экзаменов;

- понятие, содержание и основание установления должностного регламента, включающего показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего на соответствующей должности, перечень оказываемых гражданским служащим государственных услуг;

- порядок и условия оплаты труда гражданских служащих, в том числе с учетом эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности;

- государственные гарантии на гражданской службе;

- поощрения и награждения, служебная дисциплина на гражданской службе;

- порядок формирования кадрового состава гражданской службы, кадрового резерва, организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего;

- общий подход к финансированию гражданской службы;

- порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров.

В целом Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" существенно продвинул вперед правовое регулирование одного из видов государственной службы - гражданской службы. В основном этот закон значительно менее рамочный, чем первый закон о государственной службе. Большинство вопросов прохождения гражданской службы, которые ранее регулировались субсидиарно с трудовым законодательством, теперь в отношении гражданской службы полностью урегулированы законом о гражданской службе.

Остается подчеркнуть, что вся работа над законодательством о государственной службе в этот период на всех этапах шла в тесном взаимодействии, иногда в спорах, но всегда в сотрудничестве с ответственными работниками Администрации Президента и аппарата Правительства РФ, других федеральных и региональных государственных органов.[5]

2.3 Основные результаты законодательной работы в сфере государственной службы

Государственная Дума РФ подготовила и приняла по инициативе депутатов ГД РФ и Президента РФ федеральные законы, определяющие правовое положение государственной службы и государственных служащих, основные подходы и требования к ее организации, к исполнению государственной службы.

Основные нормы, регулирующие формирование и развитие государственной службы Российской Федерации, апробированы в практике применения первого, рамочного федерального закона о государственной службе и существенно дополнены, уточнены новыми федеральными законами о системе государственной службы и о гражданской государственной службе. Новые федеральные законы определяют и основные направления дальнейшего развития законодательства о государственной службе.

Десятилетняя практика применения федеральных законов о государственной службе, прежде всего, подтвердила жизненность установленного правового статуса государственной службы и государственных служащих, основных требований к организации государственной службы. Ключевыми результатами развития законодательства о государственной службе в рассматриваемый период можно считать утверждение в законодательстве и отчасти в практике организации государственной службы следующих, реализующихся в комплексе норм, подходов:

1. Государственная служба - это не более и не менее чем специфическая профессиональная служебная деятельность части персонала, работающего в государственных органах, на части должностей в государственных органах.

Это не некая особая структура, орган или самостоятельная административная власть. Претензии государственных служащих (государственных чиновников) на власть, на роль особой касты в государстве - коль скоро такие претензии проявляются и о них как о серьезной угрозе вынужден говорить Президент России - являются прямым превышением установленных федеральным законом полномочий государственных служащих. Эти претензии являются следствием, в том числе, отдельных неопределенностей в федеральных законах о государственной службе, неразвитости подзаконных актов, предусмотренных этими законами, и недостаточной ответственностью за их неадекватное применение. В целом же эта норма подтвердила свою действенность.

Специфика этой служебной деятельности в том, что она не исполняет полномочий органов государственной власти и их носителей, а лишь обеспечивает их исполнение. Государственный служащий не имеет права претендовать на политику, на власть или на влияние на носителей законодательной, судебной, исполнительной власти. Этот статус подкреплен в федеральных законах о государственной службе рядом конкретных запретов. Государственный служащий должен обеспечивать эффективное исполнение функций государственных органов при смене их руководителей, политических и иных приоритетов. Именно поэтому это профессиональная деятельность. Профессионализм и компетентность государственных служащих должны обеспечиваться отбором (прежде всего, конкурсным), подготовкой и поощрением способных, знающих и умеющих обеспечить исполнение полномочий органов государственной власти и лиц, являющихся носителями этих полномочий. Федеральные законы о государственной службе достаточно ясно предписывают, как это делать. Как и всякая профессиональная деятельность, она не может быть кем-либо монополизирована. Это обеспечивается правом каждого поступить на любую должность государственной службы по конкурсу.

2. Федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ входят в единую систему государственной службы Российской Федерации. Это не означает их подчинения друг другу. Этот подход может и должен реализоваться строго в рамках федерализма. ФЗ о системе государственной службы уточнил содержание этого подхода. Правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

3. Система государственной службы РФ включает виды государственной службы, каждый из которых на основе единого федерального закона о системе государственной службы регулируется специальным законодательством.