- международное сотрудничество[4] .

“Характерными чертами Мубарака как правителя были прагматичность, осторожность, последовательность, нацеленность на преодоление конфликтности, достижение консенсуса по максимально широкому кругу проблем”[5] . Данные особенности личности Хосни Мубарака наложили отпечаток на стиль руководства страной. С его приходом произошла демократизация самих методов выработки и принятия решений, когда президент стал практиковать регулярные консультации не только со своим ближним окружением, но и с правительством, парламентом и даже руководством легальных оппозиционных партий.

Вскоре после прихода к власти новый президент подтвердил намерение сохранить основные направления внешней политики. Выступая перед депутатами Народного собрания в ноябре 1981 г., Мубарак четко обозначил контуры своей государственной политики, заявив о продолжении политики “открытых дверей”, которая, по его словам, приносила реальную пользу для общества.

Основными задачами на внешнеполитической арене он поставил возвращение оккупированных Израилем Синайского полуострова, возврат Египта в Лигу арабских государств и активное взаимодействие с арабским миром. Одновременно Мубарак заявил о своей приверженности принципам Кэмп-дэвидских соглашений и мирному договору с Израилем[6] .

Уже в апреле 1982 г. состоялся запланированный переход территории Синая под египетскую юрисдикцию. На границе между двумя государствами были размещены международные наблюдательные силы под эгидой ООН.

Хосни Мубарак не форсировал формальное восстановление дипломатических отношений с арабскими странами. Первыми его шагами в этом направлении были запрещение кампании против арабских стран в СМИ, роспуск Лиги арабских и исламских народов, созданной в Египте в качестве противовеса ЛАГ. Параллельно пропагандировалась идея о необходимости возвращения штаб-квартиры ЛАГ в Каир.

Египетское руководство признало ООП единственным законным представителем палестинского народа. В 1983 г., после того как представительство ООП было выдворено из Ливана и получило пристанище в Тунисе, в Каире произошла встреча между Мубараком и Арафатом. В декабре 1986 г. в египетской столице было открыто представительство ООП. Одновременно было заявлено, что Египет с готовностью примет предложение любой арабской страны восстановить отношения с Египтом без предварительных условий (т.е. требования пересмотра кэмп-дэвидских соглашений). “С точки зрения Египта, – отмечала парижская газета “Монд дипломатик”, – оптимальное решение вопроса – вызвать упреки со стороны Израиля в отступлении от Кэмп-Дэвида и тем вновь обрести доверие арабов, но в то же время не нарушить по существу своих обязательств, чтобы не дать повода Израилю выступить против себя”[7] .

Важным фактором, способствовавшим сближению Египта с арабским миром, явилась ирано-иракская война, когда “арабские страны Персидского залива, почувствовав серьезную опасность, исходившую со стороны “исламской революции” в Иране, впервые по достоинству оценили значение египетского военного потенциала для отражения нависшей угрозы”. Наибольшую готовность к восстановлению отношений с Египтом проявил Ирак, который остро нуждался в египетской военной помощи, особенно в условиях, когда Сирия, ведущая страна арабского мира, заявила о своей солидарности с его противником. Ирак получил от Египта значительное количество оружия, в Ирак были направлены военные советники и добровольцы, которые действовали не только на полях сражений, а также работали в иракском сельском хозяйстве, на нефтяных месторождениях, заменяя местных жителей, которые воевали. Лишь сильная зависимость иракского руководства от Саудовской Аравии, которая не спешила признать Египет, не позволила ему последовать примеру Иордании, которая в 1984 году восстановила дипломатические отношения с Египтом.

Большую роль в повышении авторитета нового египетского руководства как внутри страны, так и в арабском мире сыграло его возвращение в 1984 г. при активном содействии Марокко в Организацию Исламская конференция[8] .

В результате целенаправленной и последовательной политики Х. Мубарака Египту уже в первой половине 1980-х годов удалось в определенной степени ослабить свою изоляцию в арабском мире, сохранив при этом приверженность египетско-израильскому мирному договору. В итоге на общеарабском саммите в Аммане в ноябре 1987 г. была принята резолюция, предлагавшая позволить Египту восстановить членство в ЛАГ, а членам ЛАГ восстановить официальные отношения с АРЕ. Политику Египта в отношении арабского мира Б.Г. Сейранян назвал “подлинным триумфом Мубарака”, поскольку “...в течение менее десяти лет Египет не только вернулся в его лоно, но и восстановил свое ведущее положение в нем”[9] . Наглядным подтверждением этого “триумфа” стало возвращение в 1990 г. штаб-квартиры ЛАГ в свою постоянную резиденцию в Каир.

Что касается советско-египетских отношений, то с приходом к власти Хосни Мубарака начался процесс их постепенной нормализации. Оживилось и расширилось советско-египетское торгово-экономическое сотрудничество. Важным моментом явилось восстановление нормальных дипломатических отношений и решение о возвращении в 1984 г. послов в Москву и Каир. Дальнейшему улучшению отношений между двумя странами способствовало подписание соглашения, регулировавшего выплату Египтом советских долгов, причем египетской стороне были предоставлены льготные условия их погашения. В 1987 г. была возобновлена деятельность Общества египетско-советской дружбы, а также решен вопрос об открытии советских консульств в Александрии и Порт-Саиде. Таким образом, отношения между АРЕ и СССР постепенно улучшались.

Глава 2. Эволюция американо-египетских отношений

2.1 Развитие египетско-американских отношений

Огромную роль во внешней политике Египта играют США, объявившие Ближний Восток зоной своих «жизненно важных интересов»[10] . Взаимоотношения между этими двумя странами являются одним из стержневых факторов обеспечения безопасности и стабильности в ближневосточном регионе. США, участвуя в этом диалоге как один из главных игроков на ближневосточной арене, а АРЕ, являясь одним из региональных лидеров, оказывают огромное влияние на политическое и экономическое развитие арабских стран. Египет и Израиль, наряду с Турцией и Ираном, являются наиболее сильными в экономическом и военном отношении странами региона. И это вынуждает администрацию Белого Дома отводить названным странам важнейшее место в своей политике на Ближнем Востоке. После Второй мировой войны Соединенные Штаты стремились создать в этом районе мира военно-политический блок, ориентированный на обеспечение американских внешнеполитических интересов. Особенно целенаправленно США проводили политику по закреплению своих позиций в Египте.

Египетско-американские отношения можно разделить на три периода. Каждый из этих периодов имел свои особенности, связанные с политическим курсом трех выдающихся руководителей Египта – Г.А. Насера, А. Садата и X. Мубарака. После обретения независимости в 1952 г. начался первый этап в египетско-американских отношениях. Молодое государство просило США оказать финансовую помощь, но в Вашингтоне не торопились ее предоставить. Кроме того, Соединенные Штаты постоянно откладывали обещанные Египту поставки оружия. В сложившейся ситуации Г.А. Насер обратился за помощью к Советскому Союзу, который был заинтересован в укреплении своих позиций на Ближнем Востоке и пошел на сближение с АРЕ. С этого времени начались поставки советского оружия в АРЕ в огромных масштабах, а 27 декабря 1958 г. между СССР и Египтом было подписано соглашение, в соответствии с которым Москва предоставляла долгосрочный заем на сумму 90 млн. рублей на поставку оборудования и оказания технической помощи для выполнения работ по первой очереди строительства Асуанской плотины. Вслед за этим, 27 августа 1960 г. обе страны подписали еще одно соглашение о предоставлении дополнительного советского займа на сумму 202,5 млн. рублей для завершения всех работ по проекту[11] . Между Египтом и СССР установилось тесное военно-экономическое сотрудничество. Однако имелись и некоторые разногласия на идеологической почве. Руководство Советского Союза было крайне недовольно действиями Насера по отношению к египетским коммунистам, многие из которых подверглись репрессиям, а сама партия была запрещена.

В этих условиях Г.А. Насер, который стремился установить тесные связи с обеими сверхдержавами, был вынужден ограничить контакты с администрацией Белого Дома: сближение с СССР в период биполярного мира лишала Египет возможности взаимодействовать со странами с противоположной идеологической направленностью. АРЕ была в числе тех арабских стран, которые с готовностью принимали и повторяли идеи Москвы о том, что они являются «странами социалистической ориентации».

Советско-египетские отношения достаточно плодотворно развивались на протяжении многих лет (1955 – 1973). Но по причине значительного экономического спада СССР в конце 60-х годов постепенно терял сферы своего влияния. Настал момент, когда Советский Союз уже не мог оказывать экономическую помощь Каиру в прежних объемах. Египетское руководство не удовлетворяли качество, темпы и масштабы поставок советской военной техники и оборудования. А командно-административная система ведения хозяйства не оправдала возлагавшихся на нее надежд, и к концу своего правления Насер все более приходил к выводу о необходимости предоставления свободы частному предпринимательству и восстановлению более прочных отношений со странами Запада. В такой ситуации, сближение с США было продиктовано объективной реальностью. Египет был не в силах самостоятельно выйти из тяжелейшего экономического и политического кризиса, вызванного не только войнами, но и крахом «арабского социализма». Но, несмотря на все эти факты, Насер выражал надежду на прекращение кампании взаимных нападок между Египтом и СССР и считал, что продолжение ухудшения советско-египетских отношений не отвечает национальным интересам Египта, что Египет окажется в плену у США[12] . И надо заметить, его слова оказались пророческими.

Уже в конце правления Насера были предприняты первые попытки наладить диалог с администрацией Белого Дома. Но взаимоотношения между двумя странами в силу сложившейся инерции продолжали оставаться прохладными. После прихода к власти в октябре 1970 г. Анвара Садата, началось постепенное реанимирование египетско-американских отношений. Активно стали налаживаться контакты с американской администрацией, несмотря на то, что дипломатические отношения между Египтом и США были прерваны с момента израильской агрессии 1967 г. Эти контакты, как правило, осуществлялись на двух уровнях – по обычным дипломатическим каналам и по каналам разведок двух стран. Примечательно, что обе стороны отдавали предпочтение использованию второй линии связи. Через ЦРУ и египетские спецслужбы передавались, в частности, послания Садата и президента США Никсона, а также другие наиболее важные сообщения[13] .

Садат понимал, что сближение с США даст Египту гораздо большие экономические и политические возможности. С другой стороны, такое сближение совпадало с интересами США, которые в стремлении нарастить свои позиции на Ближнем Востоке пытались закрепиться в ряде арабских стран. В результате, Садат в довольно сжатые сроки осуществил выдавливание Советского Союза. Уже в июле 1972 г. он сделал первый открытый выпад против СССР, приняв решение о высылке из Египта советских военных специалистов. На встрече с государственным секретарем США Г. Киссинджером сразу после прекращения огня в войне 1973 г. Садат заявил, что «кончает с Советским Союзом» и расценивает СССР «как своего противника». «Мир на Ближнем Востоке, – резюмировал он, – должен быть организован и контролируем Соединенными Штатами»[14] . Апогеем такой политики стало аннулирование в 1976 г. в одностороннем порядке советско-египетского договора о дружбе и сотрудничестве 1971 г. Дипломатические отношения между Египтом и США были восстановлены в феврале 1974 г. Во время неоднократных двусторонних встреч установились дружеские отношения между египетским руководством и администрацией Белого Дома, и в особенности между Садатом и Киссинджером. Египет приветствовал американские инициативы по мирному урегулированию ближневосточного конфликта. Известно высказывание Садата, в котором он говорит, что ключ решения арабо-израильского конфликта находится в руках США. В свою очередь, Соединенные Штаты уделяли большое внимание Египту, учитывая свой возрастающий интерес к арабской нефти. В стремлении подчеркнуть свой особый интерес к Каиру президент США Никсон посетил Египет в июне 1974 г. В ходе переговоров египетская сторона просила Вашингтон предоставить ей помощь в решении социально-экономических проблем и поставках вооружения.

Одним из условий оказания военно-экономической помощи американцы выдвинули согласие Каира на развитие частного сектора экономики в Египте.

Согласно различным высказываниям Анвара Садата и членов его правительства, многочисленным комментариям египетской и западной прессы, политика “открытых дверей” была призвана обеспечить постепенный переход всей египетской экономики на рыночные рельсы. Более конкретная цель “инфитаха” состояла в том, чтобы добиться быстрого развития наиболее доходных отраслей экономики и увеличения валютных поступлений за счет расширения экспорта товаров и услуг на базе использования природных ресурсов Египта, его благоприятного географического положения, квалифицированной и дешевой рабочей силы в соединении с арабской финансовой помощью и западными современными технологиями.

С целью правового оформления этой политики с июня 1974 по конец 1975 года было принято более сотни законов, постановлений, решений, которые облегчили капиталовложения в экономику Египта, в том числе и иностранные. Как следствие этого, Египет в 1970-е годы вышел на одно из первых мест среди развивающихся стран в качестве получателя финансовых ресурсов. Стремясь использовать те возможности, которые открылись перед иностранным капиталом с переходом к политике “инфитаха”, западные державы во главе с США, а также страны-экспортеры нефти Персидского залива начали активно кредитовать правящий режим Египта, предоставив ему в 70-х годах на различных условиях в общей сложности около 20 млрд. долл.[15] Эти займы позитивно воздействовали на экономическое развитие страны, но не оздоровили его. Вложения же иностранного частного капитала были очень небольшими. Его останавливали политическая нестабильность в стране, неэффективность госаппарата, отсутствие соответствующей инфраструктуры.

Наиболее сильное изменение египетско-американские отношения претерпели после октябрьской войны 1973 года. Арабо-израильская война 1973 года имела большой резонанс. Это проявилось в небывалом подъеме национально-патриотических настроений в арабском мире, в том огромном давлении, которое оказало на Израиль мировое общественное мнение, требуя прекращения войны и уважения законных прав арабских народов. Была осознана необходимость поиска мирных путей урегулирования конфликта, для чего был создан механизм в виде Женевской конференции. Появился новый фактор развития обстановки в регионе – это возросшая военная мощь египетской и сирийской армий, доказавших свою боеспособность.

Если оценивать результаты войны с точки зрения их воздействия на внутриполитическую ситуацию в Египте, то Садату удалось в значительной мере укрепить свои позиции в борьбе с оппозицией и в осуществлении намеченного поворота в политике.

Однако президент Садат не смог максимально использовать благоприятные факторы, сложившиеся после октябрьской войны. Сразу после ее окончания он заявил, что 99 % успеха ближневосточного урегулирования зависит от Соединенных Штатов. В связи с этим, Г. Киссинджер заявил: “Я поражен поведением Садата. Египетский президент до сих пор не проявил готовности использовать на переговорах силу политического давления, созданного новой международной обстановкой. Садат в состоянии использовать эту силу, чтобы навязать всеобъемлющее решение, причем на его условиях”[16] .

Единственное, чего добился Садат, это дальнейшего сближения Египта с США. Так, 14 июня 1974 года во время визита в Каир президента Никсона был подписан документ под названием “Принципы отношений и сотрудничества между Египтом и США”, который предусматривал создание совместной комиссии по сотрудничеству, деятельность которой охватывала практически все секторы египетской экономики.

19 ноября 1977 года Садат в сопровождении большой группы высокопоставленных чиновников прибыл в Иерусалим. Речь, с которой он выступил в кнессете 20 ноября, была выдержана в духе общеарабских требований. По словам израильского исследователя Раймонда Коэна, президент Египта отказался от обстоятельного обсуждения всех мероприятий и процедур будущего мирного процесса, ограничившись “философской декларацией основных принципов”: окончание оккупации арабских земель; права палестинцев; право каждого государства жить в мире; разрешение конфликтов мирными средствами. С трибуны кнессета Садат заявил: “Я приехал к вам не для того, чтобы заключать сепаратное соглашение между Египтом и Израилем, ибо сепаратный мир между Израилем и любым противостоящим ему государством не приведет к установлению прочного и справедливого мира в регионе”[17] .

“Стало ясно, какая широкая пропасть разделяет египетскую и израильскую позиции”, – сделал вывод государственный министр Египта по иностранным делам Бутрос-Гали в своей книге “Путь Египта в Иерусалим”, после ответной речи премьер-министра Бегина, в которой он ни единым словом не обмолвился о правах палестинского народа. По словам того же Бутроса-Гали, единственным соглашением, которого удалось добиться в Иерусалиме, – это установка телефонной линии связи через Париж для обмена посланиями, не прибегая к услугам третьих стран[18] .

Поездка Садата сразу же была поддержана Соединенными Штатами, хотя еще менее двух месяцев назад Вашингтон в совместном советско-американском заявлении от 1 октября 1977 года обязались вести дело к созыву международной мирной конференции по Ближнему Востоку и действовать в рамках коллективных усилий. Правда, сразу после своего возвращения из Иерусалима Садат объявил о решении провести в Каире встречу арабских стран-участников конфликта с Израилем в порядке подготовки к Женевской конференции. Однако на его приглашение откликнулись только США и Израиль. Поэтому американский президент Картер настоял на переносе встречи на более поздний срок, чтобы американская дипломатия попыталась привлечь к ней арабские страны. Именно с этой целью государственным секретарем США Сайрусом Вэнсом была совершена поездка на Ближний Восток, в ходе которой было оказано определенное давление на руководителей Саудовской Аравии, Сирии и Иордании, чтобы смягчить их антисадатовские позиции. США, прежде всего, надеялись на поддержку Саудовской Аравии, которая оказывала большую финансовую помощь Сирии, Иордании и ООП. Не случайно, что Вэнс начал свою поездку с посещения Эр-Рияда, еще раз продемонстрировав, какое важное место занимает это государство в арабском мире. Но Саудовская Аравия ответила на американскую инициативу вежливым, но твердым отказом. Отстаивая свою точку зрения, министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Сауд аль-Фейсал заявил, что “за каждым шагом должен следовать реальный результат, однако до сих пор не ясно, какой же будет окончательный итог предпринятой акции”. Не добился каких-либо результатов Вэнс ни в Дамаске, ни в Аммане.

Вскоре после возвращения Садата из Иерусалима начались интенсивные переговоры между Египтом и Израилем по вопросам ближневосточного урегулирования и всему комплексу двусторонних отношений, в ходе которых выяснилось, что, соглашаясь в необходимости установления нормальных межгосударственных связей, стороны по многим важным вопросам имели различные точки зрения.

Египет выступал за полный вывод израильских войск со всей территории Синая в течение 10 – 18 месяцев, ликвидацию всех израильских поселений, военных баз, аэродромов, передачу Шарм-аш-Шейха, Рафаха и других важных пунктов под полный суверенитет Египта. Египет соглашался на создание пунктов раннего оповещения с международным персоналом без израильтян и демилитаризованных зон с той и другой стороны границы, расширение на Синае буферной зоны, где будут находиться войска ООН. Он был согласен на международные гарантии со стороны великих держав и ООН[19] .