Курсовая работа: Особенности Закона об иммиграции в Германии

содействовать скорейшей интеграции иммигрантов, решающим фактором которой является знание немецкого языка.

ускорить реализацию положений амстердамских соглашений о проведении единой общеевропейской политики по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище[39] .

Первоначальное число постоянных и временных иммигрантов члены комиссии по иммиграции оценили в 20 тыс. человек в год без учета членов их семей. Численность бизнес-иммигрантов, иммигрантов - видных деятелей науки, а также иностранных студентов ограничивать не рекомендуется. По словам министра внутренних дел Германии Отто Шили с новым законом об иммиграции "мы создаем современный, гибкий, социально сбалансированный инструмент контроля и ограничения иммиграции"[40] .

Согласно новому закону об иммиграции, функции реализации миграционной политики Германии были централизованы и переданы в ведение нового правительственного агентства - Федеральной службы миграции и проблем беженцев, созданной на базе Федеральной службы по делам беженцев. Это законодательное предложение было реализовано 1 июля 2002 г. В задачи этой службы, являющейся структурным подразделением Министерства внутренних дел, входят:

координация деятельности федеральных ведомств и органов, а также представительства Германии за рубежом в области иммиграции и беженцев;

внедрение и реализация процедур отбора мигрантов;

аналитическая и информационная поддержка федеральных и земельных программ интеграции, ведение центрального регистра иностранцев;

обеспечение выполнения мер содействия добровольному возвращению мигрантов в страны выхода.

Для поддержки обеспечения деятельности Федеральной службы миграции и проблем беженцев был создан Институт демографических и миграционных исследований. Кроме того, в Федеральной службе миграции и проблем беженцев был создан Совет экспертов по иммиграции и интеграции (Совет по иммиграции). Он состоит из 7 членов - профессионалов в области демографии, миграции, рынка труда и интеграции. Члены Совета назначаются Министром внутренних дел сроком на 4 года. Их главная задача состоит в представлении ежегодного доклада о тенденциях в области иммиграции, репатриации и беженцев.

1 января 2000 г. впервые за почти 90-летний период вступили в силу поправки в закон о гражданстве. Право на получение гражданства ФРГ получили дети иностранцев, рожденных в Германии, если один из родителей являлся резидентом страны в течение восьми лет. При этом законом предусматривается, что до 23 лет дети иностранцев могут сохранять гражданство своих родителей. Срок постоянного проживания для подачи ходатайства о натурализации снижен с 15 до 8 лет для взрослых иностранцев, до 5 лет для детей, до 3 лет для иностранцев, состоящих в браке с немцами.

Дискуссия вокруг закона об иммиграции превратилась в одну из острейших внутриполитических тем Германии не в последнюю очередь потому, что в сентябре 2002 г. предстояли очередные выборы в бундестаг. Соперники в борьбе за власть - "красно-зеленое" правительство канцлера Герхарда Шредера и оппозиционный блок христианских партий ХДС/ХСС во главе с баварским премьер-министром Эдмундом Штойбером использовали дискуссию о необходимости регулировать или ограничивать приток иностранцев в страну как оселок, на котором каждая из сторон оттачивала аргументы для разворачивающейся предвыборной кампании.

И правительство, и оппозиция выступали за принятие иммиграционного закона. Но христианские партии требовали, чтобы этот закон выполнял, прежде всего, ограничивающие функции, то есть по возможности пресекал приток иммигрантов и делал главный упор на активной интеграции и растворении в немецком обществе иностранцев, которые уже живут в стране. А социал-демократы и "зеленые", признав, наконец, что Германия, подобно США и Канаде, давно уже де-факто превратилась в страну иммиграции, стремились найти разумную середину между реально существующими потребностями страны в постоянном притоке "свежей крови" и квалифицированной рабочей силы и реальными же возможностями немецкого общества интегрировать все новые и новые волны иммигрантов.

1.3 Проблемы прохождения закона через Бундестаг

Все основные законодательные акты и документы, относящиеся к иммиграционной политике и гражданству, обсуждаются и утверждаются в обеих палатах Парламента Германии. Непосредственно за реализацию иммиграционной политики отвечают следующие органы исполнительной власти:

Федеральное министерство внутренних дел, которое разрабатывает стратегию иммиграционной политики и координирует исполнение миграционного законодательства, осуществляя выдачу разрешений на пребывание, рассмотрение заявлений на предоставление гражданства, принятие решений о депортации. В подчинении министерства находится Федеральная пограничная служба и Федеральная служба по делам беженцев;

Федеральная служба занятости занимается вопросами политики допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда и выдачи разрешений на трудоустройство;

Федеральное министерство иностранных дел через посольства и консульства ФРГ за рубежом занимается рассмотрением заявлений на выдачу въездных виз;

Федеральное министерство труда и социальных дел уполномочено курировать политику интеграции иностранцев[41] .

18 декабря 2002 г. на обсуждение Конституционного суда был вынесен проект закон об иммиграции. Закон считался спорным потому, что был принят палатой федеральных земель парламента - бундесратом - минимальным большинством голосов и, как считала оппозиция, с грубым процедурным нарушением. Судьи в Карлсруэ должны были решить, прошла ли процедура голосования 22 марта в соответствии с Конституцией ФРГ. От этого зависело, вступит ли закон в силу 1 января 2003 года.

Федеральные земли Гессен, Саксония, Бавария, Баден-Вюртемберг, Тюрингия и Саар, в которых правит Христианско-демократический Союз (ХДС), обжаловали в Конституционном суде результаты голосования в бундесрате. Во время голосования министр по социальным вопросам земли Бранденбург, социал-демократ Альвин Циль (Alwin Ziel) проголосовал "за", а министр внутренних дел Бранденбурга, христианский демократ Йорг Шёнбом (Jörg Schönbohm) - "против". Занимавший в порядке ротации должность председателя бундесрата социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) указал на статью 51 Конституции ФРГ, согласно которой представители одной федеральной земли должны голосовать одинаково. Тогда премьер-министр Бранденбурга, социал-демократ Манфред Штольпе (Manfred Stolpe), от имени Бранденбурга проголосовал "за". Воверайт счёл возможным признать закон принятым[42] .

Без одобрения Бранденбурга закон об иммиграции не получил бы необходимого для его принятия большинства голосов в бундесрате. Президент Германии Йоханнес Рау (Johannes Rau), подписавший закон 11 июня, отметил желательность его рассмотрения в Конституционном суде.

Закон об иммиграции был направлен на управление и ограничение притока иностранцев в страну. Он регулировал иммиграцию квалифицированных кадров, предусматривал меры по интеграции иммигрантов, а также расширял защиту беженцев в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах. По закону, дети иммигрантов, проживающие за пределами Германии, могли приехать к родителям, если их возраст не превышает 12 лет.

Оппозиция была уверена в том, что закон не выдержит проверки в Конституционном суде. В этом случае Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз готовы были вести с правящей "красно-зеленой" коалицией дальнейшие переговоры о содержании закона об иммиграции. Об этом в заявил заместитель председателя фракции ХДС/ХСС в бундестаге Вольфганг Босбах (Wolfgang Bosbach). Основное требование ХДС/ХСС - не допустить еще большего притока иммигрантов в Германию. Поэтому в страну не следует приглашать новых гастарбайтеров и ограничить иммиграцию по гуманитарным причинам, указывает Босбах. Недостаточно вескими для предоставления статуса беженца ХДС/ХСС считают преследование со стороны негосударственных структур и по половым признакам. Положения закона об интеграции иммигрантов также требуют, по словам Босбаха, существенной доработки.

5 из 8 членов Конституционного суда ФРГ согласились с доводами нескольких федеральных земель, опротестовавших процедуру принятия закона в бундесрате как незаконную.22 марта 2002 года председательствовавший тогда в палате федеральных земель парламента ФРГ правящий бургомистр Берлина социал-демократ Клаус Воверайт (Klaus Wowereit) пренебрег разногласиями в руководстве одной из участвовавших в голосовании федеральных земель - Бранденбурга - и засчитал ее голоса как поданные за закон. Шесть федеральных земель, возглавляемых оппозиционными христианскими демократами, опротестовали процедуру принятия иммиграционного закона, направив в Конституционный суд жалобу на нарушение законодательной процедуры (Normenkontrollklage) [43] .

Новый Закон об иммиграции Германии не вступит в силу, как предполагалось, 1 января 2003 года.18 декабря Конституционный суд принял решение о несоответствии Основному закону ФРГ процедуры его прохождения через бундесрат.

В своем решении, оглашенном в 10 часов утра 18 декабря 2002 года, Конституционный суд Германии сослался на соответствующее положение Конституции страны, регулирующее порядок голосования в бундесрате - палате земель федерального парламента. Содержание самого закона суд не рассматривал. Решение суда не было единогласным - двое судей проголосовали против него.

Федеральный президент Йоханнес Рау призвал партии как можно скорее начать переговоры по вопросу подготовки нового закона об иммиграции. Ведь по сути никто не сомневался в том, что Германии необходим отвечающий требованиям современности закон, который бы управлял и ограничивал потоки иммигрантов, а также регулировал вопросы, связанные с пребыванием и интеграцией иностранцев.

Как заявил федеральный министр внутренних дел Германии Отто Шили (Otto Schily) непосредственно после объявления решения Конституционного суда, новый проект закона будет представлен уже в начале января будущего года. Он также объявил о своей готовности к переговорам с ХДС/ХСС по этому вопросу, отметив при этом, что оппозиции не следует пытаться диктовать свои условия, так как это не приведет к положительным результатам.

О своей готовности к переговорам объявили и представители оппозиционных партий. Премьер-министр земли Саар Петер Мюллер (Peter Mueller) от ХДС заявил, что он оценивает шансы на достижение соглашения с "красно-зеленой" коалицией как очень хорошие, поскольку ХДС/ХСС обладает большинством голосов в бундесрате. Петер Мюллер назвал три требования оппозиции к новому закону:

во-первых, он должен быть направлен на то, чтобы не допустить иммиграцию рабочей силы в страну;