Иными словами, непременным условием возникновения правоотношений по обязательному социальному страхованию у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе адвокатов, является факт уплаты страховых взносов. На различие в правовом регулировании отношений по обязательному социальному страхованию работников и адвокатов указывает и нормативное определение оснований возникновения социально-страховых отношений: у работника они возникают с момента заключения трудового договора, а у адвоката - с момента уплаты страховых взносов, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").

Повышенная защита социально-страховых прав работников в сравнении с самозанятыми лицами применительно к обязательному пенсионному страхованию нашла свое отражение в правовой позиции Конституционного Суда РФ, подчеркнувшего, что "неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию"[6] .

В действующей системе правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию адвокаты в обязательном порядке участвуют в пенсионном и медицинском страховании. В отличие от работников, взносы за которых уплачивает работодатель, адвокаты уплачивают их за самих себя. При этом в области обязательного пенсионного страхования страховые взносы уплачиваются в виде фиксированного платежа (ст. 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Законодатель установил лишь минимальный размер фиксированного платежа. Это означает, что достойный уровень будущего пенсионного обеспечения адвоката зависит от факта его добровольного участия в отношениях по обязательному пенсионному страхованию.

При этом стоит отметить, что бремя по уплате адвокатами страховых платежей в целом больше, чем у других лиц, которые сами себя обеспечивают работой, но при этом уровень социального обеспечения адвокатов ниже из-за отсутствия составляющей по социальному страхованию, которая уплачивается индивидуальными предпринимателями в составе единых налогов, уплачиваемых в рамках применяемых ими специальных налоговых режимов. В тоже время размеры этих платежей напрямую зависят от размера гонорара адвоката, что ведет к тому, что адвокаты вынуждены занижать свой официальный заработок. И этому способствует то, что страховые платежи в ПФР носят фиксированный характер.

Следовательно, пенсии адвокатам назначаются и начисляются в общем порядке в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"[7] .

Таким образом, отношения по пенсионному обеспечению адвокатов имеют особенности только в части уплаты страховых взносов по пенсионному страхованию. Данные особенности будут рассмотрены в следующей главе.

2. Порядок уплаты адвокатами страховых взносов В ПФР

2.1 Общие положения

В ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" приведены две группы лиц, признающихся страхователями в части платежей по обязательному пенсионному страхованию. К их числу отнесены работодатели - организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (п.п. 1 п. 1 ст. 6 Закона), а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой - индивидуальные предприниматели, в том числе частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты (п.п. 2 п. 1 ст. 6 Закона). Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанным в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 6 Закона, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

В информационном письме ВАС РФ от 11.08.04 г. N 79 (п. 2) разъясняется смысл разграничения законодателем двух групп страхователей. К первой относятся страхователи, заключившие трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками и являющиеся страхователями по отношению к этим работникам. Ко второй - лица, уплачивающие страховые взносы в виде фиксированного платежа и являющиеся страхователями по отношению к самим себе.

По смыслу ст. 6 и 11 Закона регистрация страхователей в территориальных органах ПФР имеет своей целью обеспечение контроля за своевременной и полной уплатой взносов на обязательное пенсионное страхование. В этой связи обязанность страхователя по регистрации в территориальных органах ПФР возникает независимо от обстоятельств, с которыми Закон связывает возникновение базы для начисления страховых взносов.

В этой части особенности правового положения адвоката получаются весьма интересными. Что касается адвоката, осуществляющего деятельность в адвокатском кабинете, то его правовое положение в части пенсионного страхования аналогично положению индивидуального предпринимателя. А вот адвокат, осуществляющий свою деятельность в коллегии адвокатов с одной стороны состоит в трудовых отношениях с коллегией адвокатов, которая по отношению к нему выступает работодателем, а с другой стороны в части уплаты страховых взносов он приравнивается к работодателю.

Далее будут рассмотрены порядок регистрации в органах ПФР и порядок уплаты страховых взносов адвокатами.

2.2 Обязанность адвокатов по регистрации в ПФР

Согласно пп. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках одного из видов адвокатских образований: адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро и юридической консультации. Из положений п. 9 ст. 22, пп. 2 и 11 ст. 23, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" следует, что адвокатское бюро, юридическая консультация и коллегия адвокатов по своему правовому статусу являются юридическими лицами.

На основании общих норм ГК РФ, п. 5 ст. 27 и п. 5 ст. 28 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" адвокатские образования осуществляют социальное страхование физических лиц, в отношении которых они выступают в качестве работодателей и одновременно как организации - в качестве страхователей.

Ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривает обязанность регистрации страхователей, перечисленных в п.п. 1 п. 1 ст. 6 6 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" кроме физических лиц, заключивших трудовые или гражданско-правовые договоры, в территориальных органах страховщика в 5-дневный срок с момента представления в соответствующие территориальные органы сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП от налоговых органов.

Таким образом, любое адвокатское образование кроме адвокатского кабинета, будучи юридическим лицом, подлежит регистрации в органе ПФР независимо от фактического заключения этим адвокатским образованием каких-либо гражданско-правовых (трудовых) договоров с работниками. Регистрация производится без непосредственного их участия в оформлении и без направления в адрес страховщика специальных документов - заявления, свидетельства о государственной регистрации и. т.д.

Следует отметить, что адвокат, являясь членом адвокатского образования, самостоятельно обеспечивает себя работой.

Поэтому он также не освобождается от самостоятельной регистрации в территориальном органе ПФР и должен направить туда соответствующее заявление с приложением копий удостоверения адвоката и документов, удостоверяющих его личность, не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката (ст. 11 6 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Это подчеркнуто и в решении Верховного суда Российской Федерации от 19.03.03 г. N ГКПИ03-87: "Исчисление и уплата страховых взносов в виде фиксированных платежей через соответствующие коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юридические консультации не освобождает физическое лицо - адвоката от регистрации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя"[8] .

Форма заявления о регистрации и порядок его заполнения содержатся в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению Правления ПФР от 2 августа 2006 г. N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей"[9] . Документальным подтверждением факта регистрации адвоката является извещение, утвержденное в приложении N 3 к данному постановлению.

Помимо указанных в ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявления, копий удостоверения адвоката и документа, удостоверяющего личность, в п. 6 Постановления Правления ПФР от 2 августа 2006 г. N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей" для регистрации адвоката в территориальном органе ПФР предусмотрено представление свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, что не вытекает из буквального содержания Закона и не обусловлено порядком исчисления адвокатами базы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, поставленной в зависимость от размера фиксированного платежа.

Недопустимость истребования у адвоката иных документов для регистрации вытекает из п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в силу которого единственным документом, подтверждающим его статус, является удостоверение.

При отсутствии у адвоката страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования регистрация в территориальном органе ПФР осуществляется одновременно с представлением заявления о выдаче ему указанного свидетельства.

2.3 Ответственность адвокатов за неисполнение обязанностей по регистрации в ПФР

Вопрос о возможности применения к субъектам адвокатской деятельности мер правовой ответственности за неисполнение обязанности регистрации не имеет своего однозначного разрешения.

Пункт 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривает ответственность за нарушение страхователем установленного ст. 11 Закона срока регистрации в органе ПФР, дифференцируя размер санкции в зависимости от длительности пропуска соответствующего срока. С момента официального опубликования Закона какие-либо изменения в ст. 27 не вносились. Вместе с тем объективная сторона правонарушения п. 1 ст. 27 Закона связана с несоблюдением субъектом ответственности положений ст. 11 Закона, которая в части сроков регистрации существенно изменялась в связи с принятием Федерального закона от 23.12.03 г. N 185-ФЗ.

Законность применения п. 1 ст. 27 Закона в отношении адвокатских образований и адвокатов поставлена в зависимость от того, были они зарегистрированы, т.е. получили удостоверения адвокатов до или после вступления в силу Закона N 185-ФЗ.

В отношении адвокатских образований кроме адвокатских кабинетов необходимо отметить следующее.

Федеральный закон от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ст. 11) в первоначальной редакции, действовавшей до 1 января 2004 г., устанавливал обязанность адвокатских образований как организаций самостоятельно зарегистрироваться в качестве страховщика в 30-дневный срок со дня государственной регистрации как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого из обособленных подразделений, через которые эти страхователи выплачивают вознаграждения физическим лицам. Принятым на основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" постановлением правления ПФР от 16.08.02 г. N 89п[10] был раскрыт механизм реализации адвокатским образованием соответствующей обязанности. Адвокатские образования, нарушившие сроки ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", подлежали привлечению к ответственности по ст. 27 Закона при отсутствии оснований, изложенных в ст. 109, 111, 113 НК РФ.

Из анализа п. 1 информационного письма ВАС РФ N 79 следует, что изменение с 1 января 2004 г. положений ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не исключает правовой ответственности адвокатских образований, зарегистрированных до 1 января 2004 г. Такой вывод основан на том, что событие правонарушения со стороны адвокатского образования, созданного, но не зарегистрировавшегося до 1 января 2004 г., окончено до наступления этой даты, а правовая ответственность за совершение данного правонарушения существовала в неизменном виде как на момент совершения правонарушения, так и на момент реализации ответственности.

В отношении адвокатских образований, зарегистрированных после 1 января 2004 г., ответственность по п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" применена быть не может, так как на указанных субъектов с 1 января 2004 г. не распространяется обязанность самостоятельной регистрации в территориальном органе ПФР.

Адвокатский кабинет на основании ст. 21 Федерального закона от 31.05.02 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не является юридическим лицом, в связи с чем не включен в состав страхователей по ст. 6 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и не обязан проходить государственную регистрацию по правилам ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".